Вице-премьер Александр Новак поручил профильным ведомствам
проанализировать перспективу сохранения приоритета перевозки нефтепродуктов по
железной дороге. Эта мера в числе прочих должна стабилизировать ситуацию на
топливном рынке
Вице-премьер Александр Новак
поручил Минэнерго, Минтрансу и Федеральной антимонопольной службе (ФАС)
представить в правительство согласованные предложения по приоритизации поставок
нефтепродуктов и СУГ по железной дороге на внутренний рынок. Об этом говорится
в протоколе заседания штаба с участием профильных ведомств, РЖД и крупнейших
нефтяных компаний, состоявшегося 8 июля (документ есть у РБК, его подлинность
подтвердил источник, знакомый с содержанием). Проект доклада председателю
правительства стороны должны представить до 24 июля.
В конце мая Новак поручил главам
Минэнерго и ФАС Сергею Цивилеву и Максиму Шаскольскому проанализировать
логистические риски доставки нефтепродуктов железнодорожным транспортом в связи
с понижением их приоритета после вступления в силу обновленной редакции Правил
недискриминационного доступа (ПНД, утверждены правительством 27 мая) с 1
сентября 2024 года.
Сейчас грузы по железной дороге
транспортируются в соответствии с временными правилами очередности перевозки,
заменившими ПНД после их приостановки в 2022 году из-за необходимости
оперативно вывезти продукцию предприятий, которые лишились привычных рынков
сбыта в Европе. С марта этого года нефтепродукты доставляются согласно третьей
очереди приоритета, а после возобновления действия ПНД перейдут в зависимости
от направления отправки — субсидируемая, внутренняя и экспортная — в шестую и
ниже, пояснил РБК представитель РЖД.
Как менялся приоритет перевозки
Нефтяники добивались повышения приоритета нефтепродуктов с начала 2023
года, когда крупнейшие НПЗ стали отмечать участившиеся отказы РЖД принимать
нефтепродукты к перевозке на восток. Летом того же года Минэнерго предложило
повысить класс приоритетности вывоза всех нефтегрузов в экспортном и внутреннем
сообщении до четвертой очереди. В конце августа глава «Роснефти» Игорь Сечин
обратился к президенту Владимиру Путину по вопросу сокращения поставок
нефтеналивных грузов по железной дороге в восточном направлении. Он также
предложил поручить правительству проработать новую методологию доступа к
железнодорожной лимитирующей инфраструктуре, которая должна быть основана на
принципе максимизации доходов бюджетной системы, исключении приоритета угольных
предприятий по отношению к отраслям с высокой добавленной стоимостью,
приоритете всех грузов, вырабатываемых на предприятиях непрерывного цикла, в
том числе занимающихся производством нефтеналива, нефтехимии, нефтяного кокса,
серы, СУГ и т.д.
В начале марта 2024 года стало известно о том, что Минэнерго
прорабатывает вопрос приоритизации нефтепродуктов по железной дороге. В итоге
правительство поручило РЖД обеспечить «повышенный приоритет» вывоза
нефтепродуктов во временных правилах.
С учетом непрерывного роста цен
бензина АИ-95 на торгах (по состоянию на 19 июля его стоимость достигает 74,3
тыс. руб. за тонну) есть все риски, что эта динамика коснется и розничного
рынка, а это, в свою очередь, чревато значительным увеличением топливной
составляющей в структуре инфляции, полагает Максим Худалов, главный стратег
инвестиционной компании «Вектор Икс». В связи с этим административное
сохранение приоритета на поставки топлива на внутреннем рынке является
«неприятной для других участников перевозочного процесса, в частности угольщиков,
но вынужденной мерой» для предотвращения негативного развития событий.
«Рыночных механизмов стабилизации цен на бензин не видно, а использовать
налоговые механизмы правительство не готово, так как это может привести к
возникновения бюджетного дефицита», — говорит эксперт.
Вопросы транспортировки и
обеспечения регионов необходимым уровнем нефтепродуктов на постоянном контроле
Минэнерго и ФАС, напомнили РБК в пресс-службе антимонопольной службы.
«Совместно с производителями, нефтетрейдерами и потребителями прорабатываются
решения для нивелирования рисков при доставке топлива по железной дороге», —
подчеркнул представитель.
В пресс-службе Минтранса
отказались от комментариев. РБК обратился за комментарием к представителю
Минэнерго.
Новак также поручил оценить и
«целесообразность» проведения отдельного совещания по вопросу достаточности
тяги, локомотивных бригад и железнодорожных цистерн с учетом их
оборачиваемости, вводимых новых производственных мощностей с приложением
баланса использования по видам топлива за период 2018–2027 годов. Главы
Минэнерго, Минпромторга, Минтранса совместно с РЖД и нефтяными компаниями
должны были проанализировать вопрос до 19 июля.
В январе этого года на совещании
у замминистра энергетики Павла Сорокина с участием РЖД, железнодорожных
операторов и крупнейших нефтяных компаний обсуждался вопрос продления срока
службы цистерн на четыре-шесть лет во избежание их дефицита. Позже участники
топливного рынка направили Новаку консолидированное обращение (РБК ознакомился
с содержанием письма) с просьбой решить проблему дефицита железнодорожных
цистерн для нефтепродуктов и СУГ. Нехватка вагонов возникла из-за
несоответствия темпов их списания по истечении срока службы (составляет 32
года) и закупки новых.
По данным союза «Объединение
вагоностроителей» (в него входят крупнейшие заводы, в том числе Уралвагонзавод,
Тихвинский вагоностроительный завод и «РМ Рейл»), пик выбытия в сегменте
цистерн придется на 2025–2027 годы с ежегодным списанием 7–11 тыс. единиц и
2035 год с объемом списания более 26 тыс. цистерн.
Минпромторг, в свою очередь, идею
снять запрет на продление службы цистерн (действует в России с 2015 года для
большинства видов подвижного состава) не поддержал. В ведомстве поясняли, что
«при обеспечении среднесрочной контрактации существующие мощности отечественных
предприятий способны удовлетворить потребность в таких вагонах». «Продление
срока службы вагонов-цистерн без модернизации не решит полностью вопросы
загрузки инфраструктуры, негативно скажется на безопасности перевозок, а также
спровоцирует наплыв морально устаревшего подвижного состава и снижение
пропускных способностей и, соответственно, приведет к существенным задержкам в
перевозке грузов», — отмечали в Минпромторге.
Виктория Елетина