Экс-глава ФАС, помощник премьера Игорь Артемьев предложил поменять демпфирующий механизм, чтобы сдержать рост биржевых цен на авиакеросин и зимнее дизтопливо. Правительство проведет дополнительный анализ работы топливного демпфера
Бывший руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, который год назад был назначен помощником премьер-министра Михаила Мишустина, предложил скорректировать параметры демпфирующего механизма для авиакеросина и зимнего дизельного топлива, чтобы сдержать резко выросшие цены.
Об этом говорится в письме Артемьева, направленном Мишустину 28 октября. У РБК есть копия документа, его подлинность подтвердил федеральный чиновник.
Премьер признал, что «ситуация сложная», и поручил вице-премьеру Александру Новаку и главам Минэкономразвития и Минфина Максиму Решетникову и Антону Силуанову «провести стратегическую сессию» по этому вопросу и доложить согласованное решение. «Не тяните», — написал Мишустин на письме Артемьева.
Стратегическая сессия по нефтепродуктам состоялась в среду, 3 ноября, сообщил РБК представитель Новака. Это также подтвердил представитель Минэкономразвития. Оба не стали комментировать итоги совещания. РБК направил запросы в пресс-службы правительства и Минфина.
В отношении моторных топлив было решено продолжать мониторинг ситуации на топливном рынке, в том числе в его биржевом звене, для рассмотрения целесообразности дальнейшего увеличения биржевых нормативов по бензинам и дизельному топливу на 1% для каждого из их типов, говорится в сообщении пресс-службы правительства по итогам сессии. Кроме того, по поручению Новака будет проведен дополнительный анализ работы топливного демпфера для бензинов и дизельного топлива и рассмотрена целесообразность его корректировки на 2022 год. Пресс-служба также сообщила, что на сессии особое внимание было уделено текущей ситуации на рынке керосина, его производству, ценам и мерам по их стабилизации.
Как дорожали авиакеросин и дизель
На фоне роста спроса на авиакеросин в связи с восстановлением внутренних и международных грузовых и пассажирских перевозок его цены на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) с начала 2021 года выросли на 46,2%, до 58,251 тыс. руб. за тонну, а за год, с 3 ноября 2020 года, — на 72,4%.
В октябре оптовые цены на керосин достигли исторического максимума, указывает Артемьев. «Рост оптовой цены на авиационный керосин во многом обусловлен снижением объемов биржевых торгов за январь—октябрь 2021 года по отношению к аналогичному периоду 2020 года на 7%», — пишет он.
Цены на зимнее дизельное топливо в европейской части России на СПбМТСБ выросли на 22,8% с начала 2021 года (за год — на 26%), до 59,444 тыс. руб. за тонну. Только в октябре рост биржевых цен на зимний дизель составил 7,4%, что превышает уровень инфляции по итогам года, говорится в письме экс-главы ФАС.
Это несет риски роста цен на зимнее дизтопливо на АЗС выше инфляции, предупреждает Артемьев. Такой вывод подтверждает и гендиректор «Аналитики товарных рынков» Михаил Турукалов. По его словам, особенно велик такой риск для регионов за Уралом, где начались холода, а АЗС переходят на реализацию зимнего дизтоплива.
При сложившихся на внутреннем рынке ценах нефтяникам выгоднее продавать на бирже гораздо больше зимнего дизеля, чем сейчас туда идет, считает Турукалов. По его оценкам, средняя по европейской части России премия к экспортной цене за вычетом транспортных расходов (нетбэк) для железнодорожных партий зимнего дизтоплива 2 ноября составила 8570 руб. на тонну.
Основная причина текущего повышения биржевых цен на авиакеросин и дизтопливо — рост спроса со стороны независимых операторов нефтебаз, отмечает руководитель проектов «Петромаркета» Анна Лишневецкая. «Нефтебазы копят запасы в ожидании дальнейшего подорожания зимнего дизеля из-за недостатка его производства нефтяными компаниями. Также некоторые из них накапливают авиакеросин и летний дизель как компоненты производства зимнего дизельного топлива во внезаводских условиях», — отмечает она.
Несмотря на продолжающийся активный рост мировых котировок на нефтепродукты, к середине четвертого квартала текущего года темпы роста цен на российских АЗС находятся в рамках расчетной инфляции, подчеркивают в пресс-службе правительства.
Что предлагает экс-глава ФАС
Артемьев призывает провести анализ баланса спроса и предложения в России по авиакеросину и зимнему дизтопливу, а также предусмотреть возможность в случае необходимости принять меры по увеличению поставок этого топлива на биржу со стороны компаний-производителей. «Кроме того, необходимо проработать изменения в Налоговый кодекс, откорректировав параметры действующего демпфирующего механизма по нефтепродуктам в целях повышения защиты внутреннего рынка от конъюнктуры мировых рынков и принятия действенных мер по ограничению ее влияния на внутренние цены», — говорится в письме.
Демпферный механизм, введенный в 2019 году, нужен для поддержки стабильности цен на нефтепродукты на внутреннем рынке вне зависимости от колебания стоимости нефти в мире. При высоких экспортных ценах на нефть НПЗ получают компенсацию в виде отрицательного акциза, а при очень низких, наоборот, должны заплатить в бюджет. Но с начала 2021 года индикативная цена на бензин и дизтопливо (оптовая цена, которую устанавливает правительство), заложенная в формулу демпфера, росла быстрее розничной (ее повышение не должно превышать темпы инфляции). В результате рентабельность АЗС сильно упала. Для того чтобы улучшить ситуацию с ценами на бензин на внутреннем рынке, с начала этого года механизм демпфера корректировался уже дважды. В результате правительство согласилось увеличить компенсации нефтяникам на 350 млрд руб. в 2021–2023 годах.
Демпфер на авиакеросин начинает работать, когда экспортная цена топлива превышает условный уровень внутренних цен на керосин в России (для 2021 года показатель установлен на уровне 53,25 тыс. руб. за тонну). По аналогии с демпфером на бензин и дизтопливо он выплачивается за каждую тонну потребленного топлива, но не НПЗ, а авиакомпаниям для компенсации убытков. В сентябре впервые наблюдалась ситуация с превышением внутренних цен на керосин над индикативом внутри формулы демпфера, такая же ситуация сохранилась и по итогам октября.
По мнению Турукалова, для стимулирования снижения цен на зимнее дизтопливо следует резко снизить лимит выплаты компенсации. «Сейчас нефтяники теряют демпфер для бензина и дизтоплива, если средний за месяц биржевой индекс европейской части России для летнего, зимнего и межсезонного дизельного топлива на 20% и более превысит условную цену дизтоплива в формуле демпфера. Этот лимит необходимо снизить до 5%», — считает эксперт. Он полагает, что риск потерять гигантские компенсации (около 110 млрд руб. на всю отрасль только за октябрь 2021 года) вынудит нефтяные компании увеличить объемы продаж дизтоплива на внутреннем рынке.
Для снижения цен на зимний дизель и авиакеросин нужно также стимулировать НПЗ наращивать производство — строить новые установки или загружать действующие вне сезона, добавляет Лишневецкая. «Для того чтобы НПЗ выпускали зимний дизель летом и хранили до наступления сезона, можно осуществить дифференциацию акциза на него в зависимости от времени года (низкий — летом, высокий — зимой)», — говорит она.
РБК направил запросы в пресс-службы «Роснефти», ЛУКОЙЛа и «Газпром нефти».
Автор Людмила Подобедова