Правительство,
по данным “Ъ”, хочет разрешить размещать на придорожных площадках отдыха
автолавки, фудтраки, автомагазины и мобильные заправки. Сейчас необходимые
водителям услуги можно получить только на АЗС и в многофункциональных зонах
дорожного сервиса. При этом обычные площадки отдыха встречаются, как правило,
чаще. Поправки нужны для того, чтобы, с одной стороны, обеспечить участников
движения хотя бы минимальным набором услуг во время отдыха, с другой —
задействовать в этом процессе малый и средний бизнес, которому не придется
вкладываться в инфраструктуру и строительство примыканий к дорогам.
Правительство
РФ на заседании 17 сентября одобрило для внесения в Госдуму проект поправок к
закону «Об автодорогах и дорожной деятельности» (“Ъ” ознакомился с текстом).
Изменениями предлагается разрешить гражданам или юрлицам использовать
придорожные площадки для отдыха для размещения и эксплуатации «мобильных
объектов дорожного сервиса».
Речь идет
об автомобилях или прицепах, представляющих собой автолавки, фудтраки,
автомагазины, автоцистерны и мобильные заправки.
Такие объекты
будут размещаться только после получения письменного разрешения владельца
автодороги, в частности госкомпании «Автодор».
Сейчас
стационарные придорожные кафе, заправки или рестораны разрешены для размещения
только на площадках с АЗС или в составе многофункциональных зон дорожного
сервиса (МФЗ, включает помимо заправки кафе, отель, аптеку и другие объекты).
При этом понятия мобильного «объекта дорожного сервиса» в законе не существует,
размещение их на площадках отдыха не предусмотрено. Такие площадки между тем
активно создаются вдоль новых и существующих дорог. Обычно они представляют
собой заасфальтированную территорию с разметкой для стоянки грузовиков и
легковых автомобилей. Иногда там можно встретить лавочку, стол или мусорный
контейнер. Такие площадки, как правило, встречаются чаще, чем полноценные АЗС.
«Учитывая
мобильность таких объектов и отсутствие неразрывной связи с земельным участком,
разработка документации по планировке территории для их размещения не
требуется,— сказано в пояснительной записке к поправкам.— Регулирование данного
вопроса позволит обеспечить участников дорожного движения минимальным набором
услуг в местах отдыха». Поправки также позволят быстро обеспечить дорогу
минимальным набором услуг, отмечают в правительстве, при этом малому и среднему
бизнесу не придется нести капитальные затраты (строить примыкания к дорогам и
заниматься их обустройством).
Интересно,
что этими же поправками правительство предлагает включить в закон об
автодорогах термин «многофункциональная зона дорожного сервиса».
Данное понятие
уже очень давно используется дорожниками, МФЗ фактически уже строятся и давно
открыты (только на сети «Автодора» их почти 150), но в законодательстве самого
определения до сих пор почему-то не было.
В «Автодоре»
поддержали поправки. «Системный и понятный подход в размещении объектов сервиса
необходим для решения вопросов как обеспечения качественным и комфортным
сервисом наших магистралей, так и повышения привлекательности автотуризма,—
говорят в госкомпании.— Предлагаемые изменения создадут правовую основу для
более системного развития придорожного сервиса, автомобильного туризма и
предпринимательской деятельности».
Вице-президент
«Опоры России», председатель комитета по транспорту Глеб Киндер документ также
поддержал. «Поправки позволят привести в соответствие ту практику, которая уже
применялась при вводе в эксплуатацию некоторых дорог»,— говорит он. Господин
Киндер приводит в пример случаи, когда мобильные АЗС ставились при запуске в
эксплуатацию трассы М-11 «Нева», чтобы восполнить существовавший на тот момент
дефицит стационарных заправок. «Именно такие передвижные объекты спасали
ситуацию, позволяли водителям и пассажирам чувствовать себя комфортно»,—
вспоминает он.
Вице-президент
Федерации рестораторов и отельеров Алексей Небольсин отмечает, что площадки для
отдыха являются востребованными для общепита — такого сервиса не хватает
особенно на платных автодорогах. «Безопасность дорожного движения тоже должна
улучшиться, потому что голодный водитель — это не самый безопасный водитель»,—
отмечает руководитель рабочей группы «Народного фронта» «Защита прав
автомобилистов» Петр Шкуматов. В законопроекте (или последующих подзаконных
актах), считает он, следует связать обслуживание нестационарных объектов и
расположенных рядом с ними туалетов: «Чтобы люди, которые на этих площадках
работают, чтобы они хоть как-то следили за состоянием уборных».
Иван
Буранов, Александр Воронов