В России, согласно указу
президента, ограничивается доступ к информации о работе
топливно-энергетического комплекса. Конфиденциальными признаны сведения об
экспорте компаний, переработке НПЗ и продаже бензина и дизтоплива на бирже.
Распространение таких данных в том числе в СМИ и через интернет разрешается
только при раскрытии самими компаниями. Юристы ожидают, что ответственность за
нарушения еще будет уточняться.
Президент РФ Владимир Путин
ограничил доступ к информации в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Соответствующий указ опубликован 28 сентября и вступил в силу с момента
подписания. Как сказано в документе, меры вводятся в ответ на «недружественные
и противоречащие международному праву» действия США и «примкнувших к ним
иностранных государств и международных организаций». Правительству поручено за
десять дней определить перечень товаров, в отношении которых применяются
положения указа. “Ъ” направил вопросы в Минэнерго.
Как следует из указа,
конфиденциальной признается информация об экспорте российским юридическим
лицом, включая информацию об объемах и наименованиях товара, ценах, данных о
поставщиках и покупателях, маршрутах доставки и условиях контрактов,
перевалочных пунктах и сроках поставки.
Кроме того, ограничивается доступ
к агрегированной информации таможенной статистики об экспорте товаров
юридическим лицом, объемах переработки российскими НПЗ, а также о планируемых и
заключенных компаниями контрактах на продажу бензина и дизтоплива на бирже.
Согласно указу, распространение
информации, включенной в перечень, в том числе в СМИ и через интернет,
разрешается только в случае раскрытия данных юридическим лицом. Предоставление
названных сведений возможно по соглашению между обладателем информации и
получающим к ней доступ. Информация из государственных систем должна
предоставляться в соответствии с типовым регламентом автоматизированной
обработки информации. Регламент также поручено разработать правительству.
Ответственность за нарушения требований в указе не уточняется.
Источник “Ъ” в отрасли замечает,
что указ соответствует продолжению политики по ужесточению доступа к
чувствительным статистическим данным в том числе в рамках противодействия
санкциям. «Цель проста — не дать получить информационное преимущество
геополитическому противнику»,— говорит он.
По словам источника “Ъ”,
ограничения затронут прежде всего аналитиков ТЭКа, СМИ и агентств, тогда как
участники рынка доступ к необходимым данным сохранят.
Хотя другой собеседник “Ъ”
добавляет, что чем меньше данных, тем выше неопределенность.
Партнер Orchards Азат Ахметов
также говорит, что указ президента продолжает линию по ограничению доступа к
информации о стратегически значимых областях российской экономики. ТЭК, по его
словам, в большей степени подвержен физическому внешнему воздействию, соответственно,
значение режима конфиденциальности для данной информации еще более усиливается.
Юрист коллегии адвокатов Pen
& Paper Анна Лысенко поясняет, что указ адресован прежде всего тем, у кого
эти сведения могут быть: экспортерам, НПЗ, перевозчикам, страховщикам, бирже, а
также госорганам, но, учитывая запрет на распространение в СМИ и через
интернет, документ касается и редакций, и граждан. На иностранцев, добавляет
госпожа Лысенко, указ может распространяться, если они работают в России. К
иностранным аналитическим сервисам за рубежом указ, полагает юрист, напрямую
неприменим, для них возможны только косвенные последствия, например ограничение
доступа к их ресурсам в России.
По словам Анны Лысенко,
меньше всего вопросов вызывают отчеты самих компаний, сведения, опубликованные
госорганами до вступления указа в силу, видимо, можно использовать, особенно
если это агрегированные цифры, но, отмечает она, новых публикаций такого рода,
скорее всего, уже не будет.
Как считает юрист, наибольший
риск связан с частной аналитикой, как российской, так и зарубежной. «Если в ней
есть объемы экспорта конкретных компаний, сведения о покупателях или судах,
такая информация попадает под запрет. Тот факт, что ее собрал и опубликовал
иностранный сервис, не выводит ее из-под ограничения»,— поясняет она.
Азат Ахметов говорит, что за
подобного рода нарушения обычно предусматриваются специальные нормы об
административной и уголовной ответственности, поэтому в ближайшее время следует
ждать дополнения к соответствующим кодексам с дифференциацией по субъекту
нарушения: для граждан, компаний ТЭКа, госслужащих и СМИ. Налоговый эксперт
Борис Луцет полагает, что было бы правильно определить орган исполнительной
власти, который дает официальные разъяснения по поводу применения изданных
норм.
Ольга Озембловская, Анна
Занина