Сергей Тихонов
Страны ЕС ожидаемо не смогли
быстро согласовать 20-й пакет санкций против России из-за разногласий по поводу
запрета перевозок нашей нефти судами союза. При этом внутри ЕС не стихает
дискуссия по поводу возможности полностью ограничить проход танкеров с нашим
сырьем через Датские проливы, соединяющие Балтику с Северным морем.
Ранее глава МИД Франции Жан-Ноэль
Барро допускал, что подобная мера может войти в новый санкционный пакет. Но
поскольку она изначально была непроходной, ее не стали выносить на общее
обсуждение в Еврокомиссии. Хотя призывы перекрыть Балтику для судов теневого
флота продолжаются и исходят они в основном от политиков и руководителей
силовых структур стран Европы, а не от действующих чиновников ЕС.
Согласовать подобную меру на
уровне всех стран ЕС едва ли возможно. Она противоречит Конвенции ООН по
морскому праву (UNCLOS) 1982 года. Но есть в этом документе лазейки, которые
могут использовать против танкеров, перевозящих нашу нефть.
Во-первых, в нейтральных водах
можно остановить судно, не имеющее национального флага или подозреваемое в
фальшивом флаге. Правда, если никакого криминала не будет найдено, а перевозка
российской нефти к такому не относится, судно придется отпустить.
Так произошло, к примеру, с
танкером Grinch, задержанным французами в Средиземном море в начале февраля.
Второй путь - использовать угрозу
экологии как причину для задержания судна. Беда для ЕС в том, что пока с
танкерами теневого флота не было аварий, несущих экологические риски. Разливов
нефти не было. Остановить по этой причине судно можно, но любое обвинение
требует подтверждения. И дальше можно наткнуться на ответное обвинение в
нарушении правил морской торговли и требования покрыть убытки, а также
репутационные риски.
Полное закрытие акватории
Балтийского моря для российских танкеров выглядит крайне маловероятным
событием, это будет выглядеть как военно-морская блокада, которую очень сложно
провести юридически и экономически, пояснил в беседе с "РГ" аналитик
ФГ "Финам" Александр Потавин. Страны же ЕС пробуют создать режим
максимального давления на российский теневой флот, действуя в зоне
международного права, но формально его не нарушая.
В этой части используется
юридическая квалификация судов теневого флота как "судов без
государственной принадлежности", уточняет эксперт. Конвенция UNCLOS
позволяет любому военному кораблю остановить и досмотреть такое судно в
открытом море (под предлогом проверки экологии и безопасности). В теневом флоте
много старых танкеров, что может считаться фактором, увеличивающим риски
разлива нефти, и давать европейским странам юридическое право ужесточать
контроль за такими судами. Но для задержания такого судна необходимо найти на
нем отклонение от строгих норм мореплавания.
Что касается национальной
принадлежности судна, то, как замечает доцент Финансового университета при
правительстве РФ Валерий Андрианов, теневым флотом изначально использовались
удобные флаги, под которыми ходит три четверти всего мирового флота - Панамы,
Либерии и Маршалловых Островов. Из-за давления США пришлось менять юрисдикцию,
использовать флаги Габона, Коморских Островов и ряда экзотических стран,
некоторые из которых даже не имеют выхода к морю. В последнее время теневой
флот активно переходит под российский флаг. И тут никаких юридических оснований
для задержки судов быть не может. Собственно говоря, подняв российский флаг,
танкер априори перестает быть теневым и попытки его задержания равносильны
прямой агрессии против нашей страны.
Танкеры теневого флота все чаще
начинают использовать флаг России
Андрианов считает, что перекрытие
Балтики для теневого флота, если таковое случится, не будет тотальным. Лазейки
в UNCLOS позволяют останавливать лишь ограниченное число танкеров с явно
"левыми" флагами. А таких становится все меньше и меньше.
По мнению Потавина, санкционное
давление на теневой флот через экологические требования, ограничения на
страховку и ужесточение проверок судов с сомнительным статусом не приведет к
сильному падению экспорта нашей нефти через Балтику. Но увеличит расходы на
проверки, время перевозки, регуляторные риски для покупателей. Из-за этого
может вырасти дисконт на наш экспортный сорт нефти Urals (через Балтику в
основном поставляется именно он) относительно Brent. Ориентировочно при
максимальном давлении ЕС объемы экспорта через Балтику могут временно снизиться
на 10-20%, а дисконт Urals к Brent вырасти еще на 3-5 долл. за баррель.
Остановка же судов просто по
причине их следования из российских портов - это фактически агрессия против
нашей страны и эскалация конфликта, что подразумевает ответные действия. А ЕС
это совсем не нужно. Впрочем, UNCLOS не ратифицирована США. Раньше ЕС можно
было бы рассчитывать на помощь из-за океана, но сейчас отношения с США далеки
от идеальных, к тому же едва ли простых европейцев очень обрадует появление на
Балтике американских военных кораблей, как бы ни пытались объяснить это
еврочиновники.