Сергей Тихонов
Минэнерго и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) заключат
соглашения с нефтяниками о мерах по стабилизации и развитию внутреннего рынка
нефтепродуктов. Соответствующее постановление принято правительством.
Соглашениями будут регулироваться
объемы обеспечения внутреннего рынка моторного топлива и розничные цены на
бензин и дизель в 2026 году с учетом ожидаемого уровня инфляции, сказано в
сообщении правительства. Принятое решение направлено на поддержание достаточных
объемов топлива на внутреннем рынке в период традиционного сезонного роста
спроса и проведения сельскохозяйственных полевых работ.
То есть цель этих соглашений -
полностью убрать даже намек на риск дефицита топлива в стране и ограничить рост
его стоимости в рознице. Пока объемы поставок на внутренний рынок определяются
впрямую биржевыми нормативами и косвенно запретами на экспорт. Что касается
розничных цен на АЗС, то о том, что они не должны расти выше инфляции,
говорилось и ранее, но официально это нигде не прописано. Соглашения
правительства с нефтяниками по поводу топливного рынка были и раньше. Но
существовали они, как правило, в виде джентльменских договоренностей, а не
официальных документов. Главное отличие новых соглашений в том, что в них
должны быть официально закреплены как переделы роста цен на бензин и дизель,
так и необходимые объемы поставок разных видов топлива на внутренний рынок.
Осталось их лишь заключить, а само понятие "соглашения"
подразумевает, что должен быть достигнут компромисс между правительством и
нефтяными компаниями, то есть обоюдную выгоду для участников.
Цель соглашений - снизить риск
дефицита топлива в стране и ограничить рост его стоимости в рознице
Хотя возможен и другой вариант
развития событий, компании просто попробуют поставить перед фактом, мотивируя
такое решение политической необходимостью. На наш рынок топлива сейчас, с одной
стороны, влияет ближневосточный конфликт, из-за которого растут цены на нефть и
нефтепродукты, а с другой - внеплановые ремонты наших нефтеперерабатывающих
заводов (НПЗ), связанные как с прилетами БПЛА, так и со сложностями поставок
оборудования из-за санкций.
Биржевые котировки бензина и
дизеля далеки от исторических максимумов, но с начала года выросли на 21 и 23%
соответственно. В рознице рост скромнее, поскольку цены находятся под жестким
контролем Минэнерго и ФАС, но по бензину подорожание превышает уровень
инфляции. По данным Росстата, к 27 апреля АИ-92 подорожал на 3,7% при инфляции
3,2%.
То есть основания для жестких
решений есть. Как заметил в беседе с "РГ" директор NEFT Research по
внешним коммуникациям Дмитрий Прокофьев, это качественно иной уровень
вмешательства. Мягкие договоренности прошлого, которые нефтяники часто
трактовали как "пожелания", заменяются на юридически подписанные
соглашения с четкими параметрами. Это уже не джентльменское соглашение, а
полноценный контракт с набором прямых обязательств и, что важно, встречных
предложений со стороны государства. Это переход к прямому ручному управлению
отраслью, допускает эксперт.
В эту парадигму укладывается и
то, что правительство не продлило мораторий на обнуление демпфера для
нефтяников. Демпфер - частичная компенсация нефтяникам из бюджета за поставки
топлива на внутренний рынок по ценам ниже экспортных. Рассчитывается размер
этих выплат из разницы между экспортной стоимостью топлива и индикативной
внутренней ценой, устанавливаемой законодательно. Обнуляется демпфер если на
Петербургской бирже котировки бензина АИ-92 превышают индикативную цену на 20%,
а дизельного топлива (ДТ) - на 30%. С 1 октября прошлого года действие этого
правила было приостановлено, как мера помощи нефтяным компаниям из-за
ужесточения санкций США. Но с 1 мая этого года правило обнуления демпфера опять
заработало.
По мнению эксперта по энергетике
Кирилла Родионова, в целом отмена моратория устраняет
"двусмысленность" в регулировании топливного рынка, когда экспортные
запреты должны были побуждать нефтяников к сдерживанию биржевых цен, но выплаты
по демпферу никак не учитывали их реальной динамики.
Эксперты считают, что сильного
роста цен на АЗС в период высокого спроса принимаемые меры позволят избежать
Но вернемся к соглашениям. По
словам Прокофьева, новый механизм представляет собой прямой административный
контракт. Минэнерго получило право спускать сверху конкретные квоты на поставки
топлива на внутренний рынок (от общего объема переработки), а ФАС -
контролировать их исполнение.
Обязательства не должны быть
односторонними, уверен зампред Наблюдательного совета Ассоциации "Надежный
партнер", член Экспертного совета конкурса "АЗС России" Дмитрий
Гусев. Если есть обязанность поставлять определенное количество топлива на
внутренний рынок, то должны быть у кого-то обязательства его купить. Нефтяным
компаниям тоже нужно дать какие-то преимущества, считает он.
Как отмечает Прокофьев,
правительство не может прямо приказать НПЗ, сколько и кому продавать, но оно
создало условия, от которых отказаться крайне сложно, считает эксперт. Компании
в обмен на гарантию стабильного сбыта и предсказуемый уровень цен получают от
правительства некие преференции. Взамен же Минэнерго фиксирует для каждого
завода минимальные индикативные показатели (квоты) по отгрузке бензина и дизеля
на внутренний рынок. Фактически, это рыночный торг, только за столом
переговоров сидит правительство.
Впрочем, нас в первую очередь
интересует, конечно, поможет ли новый механизм сдерживать рост цен на АЗС.
Гусев полагает, что крупные автозаправочные сети, особенно компании с
госучастием, цены удержат. В отношении частных компаний у эксперта большие
сомнения. При этом он подчеркивает, что нужно сдерживать не цены на топливо,
просто так они не растут, а выстраивать энергоэффективную топливную политику.
С точки зрения генерального
директора Open Oil Market Сергея Терешкина, прирост розничных цен на бензин,
скорее всего, будет выходить за рамки "инфляция минус", тогда как в
сегменте дизеля это правило будет соблюдаться - по крайней мере, до наступления
осени. В целом регулирование отрасли сильно зависит от
"джентльменских" соглашений, которые могут обеспечить лишь временный
эффект: проблема роста цен рано или поздно потребует новых договоренностей. Это
тот сериал, который будет повторяться вновь и вновь.
Схожее мнение у Прокофьева.
Эффект, скорее всего, окажется временным. Подобные топливные соглашения
работают как разовое лекарство: они купируют острую боль, но не лечат
хроническую болезнь. Долгосрочно это лишь усиливает диспропорции, делая
нефтепереработку еще более зависимой от административных вливаний и
окончательно выхолащивая рыночные стимулы для повышения эффективности.
Предприятиям гораздо выгоднее получить гарантии сбыта внутри страны по
фиксированной цене, чем инвестировать в модернизацию для борьбы за место на
конкурентном экспортном рынке. Перед нами не столько экономическая мера,
сколько политический компромисс для сглаживания пиковых нагрузок в сезон. Она
даст передышку, но не решит структурную проблему навсегда. Правительство и
нефтяники нашли способ ценой обоюдных уступок залатать дыру в летнем топливном
балансе. Но эта модель, которая в долгосрочной перспективе, если станет
постоянной, будет лишь повышать зависимость бюджета от ручного управления сектором.
В условиях, когда стабильность важнее эффективности, такой выбор выглядит
логичным. Но системной проблемы роста цен на топливо он, конечно, не решает.