В работе Федеральной антимонопольной службы (ФАС) все большую роль
будет играть информатизация — ее обсуждение стало ключевой темой коллегии
службы с участием «цифрового» вице-премьера Дмитрия Григоренко. Для
эффективного управления экономикой правительству нужны в том числе и ценовые
данные в режиме реального времени, поэтому ФАС поручено расширять перечень
товаров для мониторинга цен, а также развивать ГИС «Антикартель» для
автоматизированного поиска сговоров на торгах: в Белом доме видят здоровую
конкуренцию одним из ключевых условий развития рынков.
Своевременное и корректное
принятие решений ФАС невозможно без цифровизации ключевых направлений
деятельности службы. Тема стала центральной на расширенном заседании коллегии
службы 23 апреля. Напомним, что после перевода ФАС в 2024 году в ведение двух вице-премьеров
(«экономического» — Александра Новака и «цифрового» — Дмитрия Григоренко) в
правительстве обсуждается новый этап ее информатизации. Для эффективного
управления экономикой цифровому офису правительства нужны в том числе ценовые
данные в режиме реального времени (см. “Ъ” от 30 июля 2024 года) — по мере
роста изоляции РФ от мировой экономики они нужны Белому дому для опоры на
внутренний спрос, что стало еще актуальнее с началом США глобальной торговой
войны.
Глава ФАС Максим Шаскольский
подвел вчера промежуточные итоги этой работы. В частности, в 2024 году служба
совместно с казначейством запустила дашборд Национальной системы ценовых
индикаторов. Сервис дает возможность мониторинга биржевых и внебиржевых сделок,
и на одной панели выводит индикаторы цен по группам товаров — бензину,
дизельному топливу, мазуту, углю, битуму и газу. Сейчас ведется работа над
дашбордом уже с ценами на товары от производителя до розничного звена. Кроме
того, ФАС продолжает разработку сервисов ГИС «Антикартель» и ФГИС «Тариф» (для
перевода регулирования тарифов в цифровой формат и мониторинга реализации
инвестпрограмм в ЖКХ).
В видеообращении к участникам
заседания премьер-министр Михаил Мишустин также отметил, что совершенствование
искоренения сговоров и картельных соглашений невозможно без межведомственного
взаимодействия и использования больших данных и искусственного интеллекта. Для
автоматического выявления картелей в госзакупках и на товарных рынках в этом
году планируется запустить ГИС «Антикартель» (см. “Ъ” от 9 декабря 2024 года).
ФАС уже использует цифровые инструменты при расследовании картелей, но их
функционал ограничен и не позволяет отслеживать весь объем торгов — а цель
поставлена так.
«Сегодня ФАС становится не только
надзорным органом. Лучшая система — это та, при которой нет нарушений.
IT-технологии позволяют ведомству действовать превентивно — разбираться не с
фактами нарушений, а предупреждать эти события на стадии зарождения проблемы»,—
подчеркнул Дмитрий Григоренко.
По его словам, для точного и быстрого
выявления нечестных сделок необходимо больше данных. Так, на 2025 год
поставлена задача интегрировать ГИС «Антикартель» с системами ФНС, ФТС и
электронными площадками госзакупок. Цифровизация антимонопольного контроля
должна способствовать повышению конкуренции на торгах и экономии бюджетных
средств, поэтому проект ГИС «Антикартель» включен в нацпроект «Экономика данных
и цифровизация госуправления».
Перечень товаров для мониторинга
цен предполагается расширять — это даст возможность в режиме онлайн видеть
резкие скачки цен и решать проблему еще на стадии «зарождения». Чем больше
товарных групп будет в системе (предполагается, что доступ к ней будет у всех
ФОИВ), тем выше будет эффективность ее работы, но для оперативного реагирования
на скачки цен необходимо собрать информацию из ведомственных систем в единый
контур.
Еще одно направление работы для
ФАС — единый порядок торгов госсобственностью. Сейчас торги госимуществом и
госресурсами проводятся по разным правилам и через разные системы, причем для
некоторых не предусмотрены торги онлайн. Таким образом, не обеспечен равный
доступ бизнеса к торгам, а государство может недополучить средства из-за риска
продажи по сильно заниженной цене. Законопроект о едином порядке Госдума
приняла в первом чтении в марте.
Венера Петрова