Атаки на российские
нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) стали основным фактором, влияющим на
обеспеченность топливом внутреннего рынка. Всем понятно, что заводы, как и всю
другую топливную инфраструктуру, нужно защищать. Но возникает вопрос, кто за
это заплатит и не вырастут ли в результате цены на топливо на российских АЗС? О
своем видении решения проблемы рассказал "РГ" на полях ПМЭФ
заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич.
Сейчас активно обсуждается
инициатива по сбору полутора рублей с каждого литра бензина и дизельного
топлива для финансирования защиты нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) от атак
беспилотников. Поддерживаете ли вы эту идею?
Юрий Станкевич: Прежде
всего хотел бы подчеркнуть, что никаких решений по этому вопросу пока не
принято. Я бы призвал должностных лиц, представителей федеральных органов
исполнительной власти и своих коллег по Федеральному Собранию очень аккуратно
относиться к подобным заявлениям. Вопросы топливообеспечения, доступности
бензина и дизельного топлива, а также их стоимости крайне чувствительны для
граждан. Пока решения находятся в проработке, нет окончательной позиции ни
правительства, ни Государственной Думы, поэтому важно не будоражить общественное
мнение преждевременными заявлениями.
При этом вызовы действительно
существуют. Когда мы говорим об организации эффективной системы защиты, речь
идет не только о нефтеперерабатывающих заводах, но и о местах хранения топлива,
логистической инфраструктуре и энергетических объектах в целом. В масштабах
страны речь идет о десятках миллиардов рублей.
Понятно, что даже крупные
компании не могут одномоментно изыскать такие средства исключительно за счет
собственных ресурсов. Если финансировать подобные расходы из прибыли, это
неизбежно скажется на налогооблагаемой базе и приведет к снижению налоговых
поступлений. Поэтому, на мой взгляд, специализированный фонд для решения этих
задач необходим.
Каким образом такой фонд мог
бы работать?
Юрий Станкевич: Само создание
фонда не представляется сложной задачей. У нас уже существуют аналогичные
институты - Фонд развития промышленности и другие структуры, работающие на
уровне правительства. Возможно, для этого даже не потребуются законодательные
изменения, достаточно будет соответствующего управленческого решения.
Гораздо более важный вопрос - за
счет каких источников фонд будет наполняться. В моем понимании, финансирование
должно осуществляться либо за счет налоговых поступлений, либо из иных
источников, включая бюджетные средства, которые определит правительство.
Если речь идет о защите
инфраструктурных объектов, то стоит учитывать, что плательщиками акцизов на
бензин и дизельное топливо являются нефтеперерабатывающие предприятия. Поэтому
одним из возможных решений могла бы стать индексация акцизов с последующим
целевым направлением дополнительных налоговых доходов государства на
обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры.
То есть речь может идти не о
прямом сборе средств с автомобилистов на колонке, а о формировании механизма,
при котором государство получает дополнительные доходы и направляет их на
решение задач безопасности. А уже вопросы администрирования такого фонда, на
мой взгляд, являются наименее сложными и могут быть достаточно быстро
урегулированы правительством.
При этом наша позиция остается
неизменной: формула индексации розничных цен на моторное топливо, действующая в
России уже много лет, должна сохраняться. Рост цен для потребителей не должен
превышать официальный уровень инфляции. Независимо от того, какие решения будут
предложены правительством, этот базовый принцип необходимо сохранить.
Если такой механизм будет
создан, когда можно будет увидеть результат?
Юрий Станкевич: Нужно
понимать, что работа по повышению уровня защиты объектов энергетики ведется
непрерывно с 2022 года. Существуют обязательные требования по
антитеррористической защищенности, компании закупают средства активной и
пассивной защиты, Минэнерго координирует эту деятельность на постоянной основе.
Кроме того, Государственная Дума
этой весной приняла два законопроекта, которые уже подписаны президентом и
стали федеральными законами. Они расширяют полномочия охранных организаций по
применению сил и средств для противодействия беспилотным аппаратам и другим
автоматизированным системам.
Если бы весь комплекс мер,
реализуемых отраслью, компаниями и государством, не давал результата, ущерб от
атак был бы несоизмеримо выше. Поэтому положительный эффект уже существует.
Однако более четкая координация между компаниями, регуляторами, законодателями
и силовыми структурами позволит повысить эффективность этой работы.
Если соответствующие решения
будут приняты, дополнительный эффект можно будет увидеть достаточно быстро -
буквально в течение одного-двух месяцев.
Для потребителей это все-таки
обернется подорожанием топлива или можно сделать так, чтобы цены на заправках
не изменились?
Юрий Станкевич: Я убежден,
что такой механизм можно выстроить без резкого роста цен для конечного
потребителя. Экономика нефтепереработки и рынка нефтепродуктов в России
устроена таким образом, что значительная часть финансового результата через
систему налоговых и неналоговых изъятий поступает государству.
Регулируя финансовые потоки на
всем пути - от скважины до бензоколонки, - можно создать барьер, который не
позволит допустить резкого одномоментного роста розничных цен. Можно
перераспределять нагрузку между различными участниками рынка - производителями,
оптовым звеном, биржевой торговлей. Но розничного потребителя, российских
автовладельцев, необходимо обязательно защитить. Именно такой позиции мы
придерживаемся в Государственной Думе и намерены ее отстаивать. Оснований для
ее изменения я не вижу.