Предложения повысить экспортные пошлины на нефтепродукты и снизить их на нефть Минфин и Минэнерго внесут в правительство в течение 1-2 месяцев, рассказал замминистра финансов Сергей Шаталов. Как именно изменятся пошлины, Шаталов не сказал: ставка пошлины на нефтепродукты, по его словам, будет «больше 60%, но меньше 85%» от пошлины на нефть. Снижение экспортной пошлины на нефть он назвал возможным. Представитель Минэнерго подтвердил эту информацию, заметив, что говорить о конкретных цифрах рано: вопрос обсуждается.
Наиболее вероятный вариант — выравнивание пошлин на светлые и темные нефтепродукты на уровне 66%, рассказывает чиновник, участвующий в обсуждении вопроса, максимальная ставка пошлины на нефть может быть снижена с нынешних 65 до 60%.
О снижении экспортной пошлины на нефть чиновники публично заговорили впервые. В прошлом году Шаталов удивил нефтяников, заявив, что пошлина на экспорт нефтепродуктов может радикально вырасти — до 85-90% от нефтяной (сейчас — 70,7% на светлые и 38,1% на темные нефтепродукты). Взамен Минфин обещал компаниям адекватную компенсацию — в виде субсидий или снижения НДПИ (трехлетний бюджет предусматривает индексацию базовой ставки налога в 2012 г. на 6,4%, в 2013 г. — на 5,4%).
Но радикальные предложения не поддержали вице-премьер Игорь Сечин и министр энергетики Сергей Шматко. В результате правительство одобрило вариант с постепенным выравниванием пошлин к 2013 г. на уровне 60%. Сближение ставок начнется с февраля: пошлины на темные нефтепродукты составят 46,7% от нефтяной, на светлые — 67%, с 2012 г. — 52,9 и 64% соответственно. Одобрив этот план, чиновники не исключали, что ставки еще могут измениться.
Повышение пошлин на нефтепродукты и снижение их на нефть не скажется на доходах бюджета, уверяет представитель Минэнерго: такая система позволит компаниям увеличивать глубину переработки и стимулирует инвестиции в месторождения. При любом повышении пошлины на нефтепродукты увеличатся доходы государства от экспорта нефти, так как вырастут его объемы: часть экспортной переработки перестанет быть эффективной, объясняет руководитель международной налоговой практики для нефтегазового сектора Ernst & Young Алексей Кондрашов, это должно позволить понизить пошлину на нефть. Такие изменения ставок должны простимулировать дополнительную добычу в традиционных регионах, говорит он. Снижение предельной ставки пошлины на нефть до 60% Кондрашов считает правильным промежуточным шагом, в долгосрочной перспективе ее нужно опустить по крайней мере до 55%, а для регионов, где добыча только начинается, — вводить налог, привязанный к финансовому результату.
Мера стимулирует компании модернизировать мощности и повышать эффективность переработки, сокращая производство мазута и вакуумного газойля, полагает Денис Борисов из Банка Москвы. При снижении пошлины на нефть примерно на 7% и повышении ее на нефтепродукты до 66% от нефтяной крупнейшие вертикально-интегрированные компании получат дополнительный доход около $2,4 млрд даже при текущей структуре экспорта, подсчитал он. Но влияние на компании будет разным, говорит Борисов. Если бы экспортная пошлина на нефть не снижалась, то потери нефтяников составили бы примерно $3-3,5 млрд, отмечает он.
Но у вертикально-интегрированных компаний разная доля переработки в структуре доходов, некоторые НПЗ не имеют собственной добычи, а значит, не платят экспортные пошлины на нефть, замечает Борисов, непонятно, как справедливо перераспределить потери между компаниями.
С нефтяниками эти меры обсуждались, говорит сотрудник крупной нефтяной компании, но вряд ли снижение пошлины на нефть компенсирует рост налоговой нагрузки; проблему надо решать радикально: проводить комплексную реформу, вводить налог на добавленный доход. К сожалению, пока чиновники больше озабочены наполнением бюджета, вздыхает он.
Возможность снижения экспортной пошлины на нефть говорит о том, что в краткосрочной перспективе государство готово поддержать нефтяников, говорит Наталия Орлова из Альфа-банка. Чиновники осознают зависимость экономики от нефти, сейчас же компании отдают бюджету значительную часть доходов, испытывая дефицит инвестиций, отмечает она.
