«По просьбе ФАС рассматриваем возможность отягощения лицензий обязательствами по продаже нефти и нефтепродуктов через систему биржевых торгов для ее поддержки»,— сообщил в четверг вице-премьер РФ Игорь Сечин. Это заявление стало логическим продолжением инициативы Федеральной антимонопольной службы (ФАС), озвученной на прошлой неделе. В частности, тогда глава ведомства Игорь Артемьев предложил обязать российских нефтяников продавать почти все экспортные контракты на нефть, нефтепродукты, удобрения, металлы на отечественных биржах. «Нужно продавать все экспортные контракты здесь, на бирже, и налоги останутся в России, а не у посредников»,— цитирует Артемьева РИА Новости. По его мнению, это будет способствовать снижению внутренних цен на нефть и нефтепродукты.
Как пояснил замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин, речь идет о том, чтобы создать ликвидный биржевой рынок нефтепродуктов, а для этого необходимо обеспечить достаточное предложение на этом рынке. Голомолзин подчеркнул, что увязывание выдачи лицензий с биржевыми торгами — одна из форм стимулирования развития биржевой торговли. «Соискателей, которые захотят получить лицензию, будут заранее уведомлять об имеющихся ограничениях. Далее компании будут самостоятельно принимать решения, согласны ли они разрабатывать месторождения на подобных условиях или нет»,— пояснил замглавы ФАС. По словам Голомолзина, нефть и нефтепродукты с месторождения должны будут торговаться на бирже в полном объеме, правила будут действовать только при выдаче новых лицензий.
Ограничения по вертикали
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намеревается ввести ограничения на присутствие вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) на региональных рынках нефтепродуктов. Предусматривается, что пороговое значение присутствия не должно превышать 35%, исходя из объема выручки. Не допустить увеличения этой доли ФАС намерена двумя способами: отказывать компании в предоставлении земельных участков и законодательно ограничить возможность приобретения новых АЗС.
Торги на смену формуле
Ранее ФАС внесла в правительство три варианта формулы формирования цены на нефтепродукты, полагая, что таким способом удастся избежать завышенных цен — в частности, на бензин. «К сожалению, в России пока нет биржевых торгов, которые мы можем считать ликвидными. Поэтому на данном этапе можно использовать формулу цены, которая привязана к индексу, формирующемуся на конкурентном зарубежном рынке»,— рассказывает Анатолий Голомолзин.
Вместе с тем, замглавы ФАС не теряет надежды, что процесс этот надолго не затянется: «Начиная с IV квартала 2008 года, с даты, когда были вынесены первые предписания в адрес нефтяных компаний, объем торгов составляет уже более 2,5 млн тонн. Это означает, что биржевая торговля начинает активно развиваться».
Свободная биржа или торги под контролем
«Основной вопрос, что хотят организовать — торговлю исключительно реальным продуктом, или это должна быть полноценная биржа, где есть и спекулятивная составляющая»,— комментирует руководитель экспертной группы Goltsblat BLP Евгений Данилов. Эксперт пояснил, что на бирже основная масса контрактов не исполняется в конкретном товарном виде. «Получается, что эта мера будет направлена на „очищение“ цены от спекулятивных наслоений. Но тогда это будет не столько биржа, сколько торговый дом, где надо будет искать и покупателей, и продавцов»,— полагает Евгений Данилов.
«Когда стоит задача с нуля сформировать рынок на обломках централизованной государственной системы, это большая работа. Но и директивно рынок создать нельзя, либо это будет регулируемый рынок»,— говорит начальник аналитического отдела компании БКС Максим Шеин. Эксперт считает, что предложенная мера будет дестимулирующей. «Эта идея вряд ли заинтересует российские компании, так как бизнес строится на контрактах по реализации добытого или переработанного продукта»,— пояснил Шеин.
«Компании, у которых уже получены лицензии, окажутся в более выгодном положении, так как кто-то будет торговать по товарному обороту, а кто-то — по свободным ценам»,— обращает внимание Евгений Данилов. По его словам, это означает административное вмешательство в свободную торговлю, которое, скорее всего, противоречит нормам конкуренции. «Как только подобными условиями начнут „связывать руки“ будущим недропользователям, они пойдут в суды»,— не исключает Данилов.
«Мы не ожидаем, что потенциальные соискатели лицензий будут активно противодействовать в этом вопросе. Я думаю, что они будут готовы в этом участвовать, тем более что уже сейчас, не имея никаких лицензионных обязательств, компании участвуют в биржевых торгах»,— в свою очередь отметил Анатолий Голомолзин.
