Глава 3. Предложения, направленные на стимулирование конкуренции на рынках Российской Федерации

3.1. Создание новых секторов глобальной конкурентоспособности

Важнейшим направлением экономической и промышленной политики Российской Федерации является расширение имеющихся (по отношению к другим странам) сравнительных преимуществ как в базовых секторах экономики, так и в высокотехнологичных наукоемких отраслях. Это невозможно без развития технологий и модернизации действующих производств.

Отрасли с выявленными преимуществами - это отрасли, по которым страна занимает заметную долю мирового рынка:

Таблица №1. Перечень товарных позиций, по которым Россия занимает более 5% мирового рынка

ИСТОЧНИК: по данным Минэкономразвития России (письмо от 15.02.2008 № Д05-512)

В соответствии с информацией Минэкономразвития, с целью стимулирования приоритетных секторов и обеспечения инновационного развития российской экономики федеральными органами исполнительной власти разработаны и реализуются соответствующие меры, направленные на обеспечение устойчивого развития приоритетных секторов экономики Российской Федерации.

Так, утверждены и реализуются федеральные целевые программы (далее - ФЦП), направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики (авиационная, ракетно-космическая, радиоэлектронная промышленность, а также оборонно-промышленный и атомный энергопромышленный комплекс). Кроме того, в настоящее время разрабатываются ФЦП, реализация которых будет направлена на развитие атомной отрасли, судостроения, лесопромышленного комплекса.

Помимо этого реализуются отраслевые Стратегии развития высокотехнологичных секторов экономики, в частности стратегия развития авиационной промышленности, ракетно-космической промышленности, электронной промышленности, судостроительной промышленности, транспортного машиностроения, металлургической промышленности, а также комплекс плановых мероприятий в рамках президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии».

Ряд стратегий в настоящее время находится в стадии разработки, в частности: Стратегия развития газотурбинного двигателестроения и Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности.

В рамках деятельности созданных и создаваемых интегрированных структур (ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация») предполагается разработка долгосрочных стратегий развития данных организаций, в которых будут определены основные направления развития компаний и механизмы, необходимые для обеспечения их устойчивого развития. По результатам разработки данных документов могут быть скорректированы существующие инструменты государственной поддержки развития соответствующих секторов экономики.

Также в настоящее время разрабатываются и реализуются различные планы мероприятий развития отраслей промышленности, в частности по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения на 2006-2008 годы, легкой промышленности на 2006-2008 годы, отечественной фармацевтической промышленности, станкоинструментальной промышленности на период до 2011 года.

Кроме того, в целях повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и улучшения общих условий функционирования сельского хозяйства в текущем году началась реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

В сфере базовых секторов экономики важной задачей является углубление переработки ресурсов, а в сфере высокотехнологичных отраслей - увеличение производительности труда и улучшение качественных характеристик продукции. Повышению конкурентоспособности производимой продукции на мировом- рынке должно способствовать проведение соответствующей промышленной политики в сочетании с реализацией запланированных параметров макроэкономической политики и мерами таможенно-тарифного регулирования:

Таблица №2. Сопоставление показателей, отражающих технологическое развитие высокотехнологических отраслей промышленности (компаний) России с аналогичными показателями в зарубежных странах (компаниях)

*) целевое значение в плане ОАО «OAK» на период 2010-2011 (после реализации инвестиционной программы 2008-2010 гг. и выхода на серийный выпуск)

ИСТОЧНИК: по данным Минэкономразвития России (письмо от 15.02.2008 № Д05-512)

По мнению ФАС России для преобразования существующего в России машиностроения в конкурентоспособный, эффективный, динамично развивающийся, высокотехнологичный и восприимчивый к инновациям комплекс, интегрированный в систему международного разделения труда необходимы следующие меры, направленные на развитие конкуренции:

• обязательность проведения торгов (аукционов, конкурсов) при распределении направляемых в сектор государственных активов/прав/ресурсов;
• стимулирование развития отраслевых научных учреждений и организаций, связанных с машиностроительным комплексом, организация обеспечения отрасли высококвалифицированными научными и рабочими кадрами;
• подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в статью 150 главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части корректировки перечня технологического оборудования, с целью освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставный капитал организаций; уточнить списки ввозимого технологического оборудования с целью освобождения от таможенных пошлин тех видов технологического оборудования и запасных частей, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации;
• стимулирование повышения внутреннего спроса на отечественную технику, за счет развития системы государственного лизинга.

3.2. Модернизация законодательства о естественных монополиях

Федеральная антимонопольная служба считает необходимым разработку новой редакции ФЗ «О естественных монополиях».

Целью законопроекта является снижение затрат субъектов естественных монополий, повышение прозрачности их работы и создание условий для развития конкуренции.

ФАС России предлагает уточнить понятие «субъект естественной монополии», изложив его в соответствии с понятийным аппаратом ФЗ «О защите конкуренции», существенно доработать Порядок антимонопольного контроля субъектов естественных монополий.

В главу 1 Федерального закона ("Общие положения") предлагается внести следующие изменения:

- В статье 3 изменить понятие «субъект естественной монополии», имея ввиду положение пункта 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» - «субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере естественной монополии и занимающий на соответствующем товарном рынке доминирующее положение».

- В статье 4 указать, что перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий сформирован исходя из технологических особенностей производства в этих сферах. Следует также уточнить, что в этих сферах могут осуществлять свою деятельность субъекты естественных монополий, имея ввиду возможность развития конкуренции на естествено-монопольных рынках, а также положения части 3 этой статьи, запрещающей сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка.

- Статья 5 «Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий» должна быть изложена в новой редакции, так как эта деятельность осуществляется как органом тарифного регулирования (в части ценового регулирования), так и антимонопольным органом (в части антимонопольного контроля и регулирования).

Также предусмотрено расширение методов тарифного регулирования: существующий метод «затраты+» необходимо дополнить методами индексации тарифов, доходности на капитал, сопоставления тарифов между субъектами естественных монополий (benchmarking), а также учета конъюнктуры цен на сопряженных рынках.

Предлагается обеспечить открытые конкурсные процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд естественных монополий, связать тарифные решения с показателями объемов оказываемых услуг, их надежности, качества и эффективности, проведение раздельного учета затрат и доходов, а также обеспечение соблюдения стандартов деятельности и стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

ФАС России считает целесообразным введение процедуры утверждения и согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий на всех уровнях власти, а также утверждения и согласования с инвестиционными программами субъектов естественных монополий в различных сферах деятельности.

Необходимо установить открытые конкурсные процедуры по передаче в пользование объектов инженерной инфраструктуры естественных монополий, создать систему долгосрочных взаимоотношений между собственниками, пользователями, тарифными регуляторами и пользователями на 10 и более лет, установить обязанность субъектов естественных монополий обосновывать наличие (отсутствие) у них свободных мощностей и разработать процедуры регулярного аудита субъектов естественных монополий.

Для этого в главу 2 Федерального закона ("Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий") предлагается внести следующие изменения:

- В статью 7 внести изменения в части государственного контроля за сделками, осуществляемыми субъектом естественной монополии, исходя из того, что на субъекты естественных монополий распространяются положения главы 7 ФЗ «О защите конкуренции». Следует также предусмотреть конкурсные процедуры при осуществлении сделок с объектами, находящимися в государственной собственности, с учетом как общих норм антимонопольного законодательства, так и специального (концессионного и пр.).

- В статье 8, определяющей обязанности субъектов естественных монополий, необходимо предусмотреть обязанность субъекта естественной монополии согласовывать (утверждать) инвестиционные программы, а также механизмы их согласования и увязки на различных уровнях - федеральном, субъекта РФ, муниципального образования. Должен быть определен круг ведомств, участвующих в согласовании инвестпрограмм (органы тарифного регулирования, антимонопольные органы, отраслевые ведомства и др.).

Должны быть также введены две новые главы, касающиеся антимонопольного контроля и регулирования деятельности субъектов естественных монополий и тарифного регулирования.

В первой должны быть определены принципы и правила обеспечения недискриминационного доступа потребителей к производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий товарам, в отношении которых применяется регулирование, а также на соответствующие товарные рынки, включая определение:

- существенных условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий с потребителями, а также порядка их заключения и исполнения субъектами естественных монополий;

- порядка доступа к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий;

- порядка раскрытия информации о товарах, производимых (реализуемых) субъектами естественных монополий, их стоимости, доступа к ним, а также об их возможных объемах производства (реализации), технических и технологических возможностях предоставления таких товаров;

- перечня открытой информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления заинтересованными лицами условий обращения товаров и (или) доступа на рынок, а также условий и порядка ее получения;

- порядка рассмотрения жалоб, заявлений и урегулирования споров по вопросам доступа на рынок и/или к товару, производимому (реализуемому) субъектами естественных монополий.

Необходимо предусмотреть обязанность субъектов естественных монополий осуществлять закупки продукции и материалов, используемых при производстве товаров и услуг, в отношении которых применяется регулирование, с использованием конкурсных процедур в порядке, установленном 94 ФЗ.

Должна быть определена обязанность субъектов естественных монополий обосновывать отсутствие технологических и экономических возможностей, которое может являться основанием для отказа от заключения договоров на производство товаров, в отношении которых применяется регулирование, а также обязанность проведения финансового, технологического и технического аудита.

Здесь же должен быть предусмотрен контроль влияния субъектов естественных монополий на сопряженные рынки.

В главе, касающейся тарифного регулирования, должны быть определены методы ценообразования, учитывающие в числе прочих факторов и доходность на капитал. При этом цены (тарифы) должны формироваться с учетом объемов выпускаемой продукции, ее качества и надежности, а также эффективности производства.

Должны быть определены особенности тарифообразования для субъектов естественных монополий, эксплуатируемых в рамках долгосрочных сделок (концессии, предоставление в пользование и др.)

Глава III закона должна быть полностью переработана. В ней должны быть четко разделены функции и полномочия по регулированию деятельности субъектов естественных монополий между антимонопольным органом и органом тарифного регулирования.

К функциям антимонопольного органа следует отнести:

- формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

- подготовку на основании анализа соответствующего товарного рынка заключений о переходе сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка и о необходимости прекращения регулирования в этой сфере;

- разработка подлежащего утверждением Правительством РФ порядка определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, исходя из принципа недискриминационности доступа к услугам субъектов естественных монополий;

- осуществление государственного контроля за сделками субъектов естественных монополий.

Орган тарифного регулирования должен выполнять следующие основные функции:

- определение методов ценового регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- установление цен (тарифов) на продукцию субъектов естественных монополий и правил их применения;

- осуществление контроля за применением субъектами естественных монополий регулируемых цен (тарифов).

Должна быть также пересмотрена ответственность за нарушение закона.

Предлагаемые изменения в законодательство обусловлены необходимостью формирования системы правового регулирования деятельности естественных монополий, обеспечивающей надежное и эффективное обеспечение потребителей товарами и услугами, повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, а также создание условий для развития конкуренции.

Целью этих изменений является актуализация законодательства о естественных монополиях с учётом:

- опыта регулирования и контроля естественных монополий;

- опыта проведения дерегулирования естественных монополий в России и за рубежом;

- новаций Федерального закона «О защите конкуренции» и отраслевых законов;

- структурных преобразований в экономике России;

- технологического прогресса в естественно-монопольных и сопряженных сферах;

- опыта применения действующего антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях.

При этом предполагается следующие:

- создать базовый закон преимущественно прямого действия, который в то же время был бы связующим между антимонопольным законодательством и отраслевыми законами;

- привести понятие субъекта естественной монополии в соответствие с понятийным аппаратом ФЗ «О защите конкуренции»;

- определить порядок как возникновения юридического статуса субъекта естественной монополии, так и его утраты;

- уточнить задачи и принципы государственного регулирования естественных монополий;

- дополнить перечень и порядок применения мер государственного регулирования, направленных на повышение его эффективности и гибкости, создание условий для развития конкуренции, в том числе в сферах, сопряженных с деятельностью естественных монополий;

- разграничить компетенцию федеральных органов исполнительной власти по применению мер государственного регулирования и контроля;

- устранить противоречия и дублирование норм различных законов.

3.3. Расширение энергетических возможностей

В нефтяной промышленности:

По мнению ФАС России, повышение стабильности ценовой конъюнктуры на внутреннем рынке нефтепродуктов является системной задачей, для решения которой федеральным органам исполнительной власти необходимо совместно реализовать комплекс мер, не предусматривающий прямого вмешательства в ценообразование на нефть и нефтепродукты, способствующих формированию конкурентной среды в отрасли:

повышение прозрачности ценообразования и хозяйственных отношений в условиях монополизированной структуры рынков нефти и нефтепродуктов;

разделение основных видов деятельности ВИНК между различными юридическими лицами в рамках одного холдинга и организация мониторинга хозяйственных отношений (например, основных параметров сделок внутри группы лиц ВИНК между сегментами рынка: добыча - переработка - опт - мелкий опт - розница);

введение стандартов раскрытия информации о деятельности ВИНК: ценообразование на каждом этапе от добычи до розничной реализации, запасы и товарный баланс в рамках ВИНК. Совершенствование механизма сбора и опубликования информации об остатках топливных ресурсов в Российской Федерации в региональном разрезе;

установление обязательных для продажи на открытых торгах (бирже) объемов нефти и нефтепродуктов, что позволит сформировать рыночную цену соответствующих товаров и будет стимулировать вовлечение в торговый оборот новых объемов нефти и нефтепродуктов;

организация государственных интервенций на рынке нефтепродуктов. Сам по себе запуск биржевых торгов не приведет к изменению ценовой конъюнктуры внутреннего рынка нефтепродуктов. Но проведение организованных интервенций за счет средств госрезерва поможет сгладить ценовые колебания в период повышенного спроса на отдельные виды нефтперодуктов. При этом важно, чтобы процедуры проведения таких интервенций были бы максимально прозрачными и некоррупционными - решения о их проведении должны приниматься коллегиально, но в максимально закрытом режиме;

установление порядка согласования выводов перерабатывающих мощностей в ремонт и механизма ответственности за нарушение согласованного графика. Информация о выводе в ремонт перерабатывающих мощностей, а также данные об остатках топливных ресурсов являются важными индикаторами динамики предложения на внутреннем рынке и во многом формируют ожидания участников рынка. Отсутствие публичных и оперативно доступных участникам рынка индикаторов динамики предложения нефтепродуктов приводит к неопределенности при формировании ожиданий и принятии участниками рынка управленческих решений и, как следствие, к ценовой нестабильности (как правило, к росту цен);

пресечение дальнейшей монополизации розничного рынка нефтепродуктов. Так, ФАС России разработаны поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, запрещающие хозяйствующим субъектам, которые занимают доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов, приобретение земельных участков для строительства АЗС. В настоящее время в рабочем порядке осуществляется обсуждение предложения ФАС России с соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации.

Представляется также необходимым реформирование системы налогообложения нефтяной промышленности, а также таможенных пошлин:

1) Совершенствование таможенного регулирования, что требует коррекции механизмов установления таможенных пошлин, которая должна при сохранении привязки к внешним индикаторам (цена на нефть) осуществляться на основе принципов:

- учета динамики внешней конъюнктуры рынка (необходимо сокращение периода установления пошлины, либо использование динамичного механизма «скользящей» пошлины);

- учета сезонного фактора изменения внутреннего спроса в целях обеспечения приоритетных поставок на внутренний рынок в периоды роста потребления, то есть использование таможенной пошлины как рыночного регулятора предложения внутри страны при сохранении ее фискальной функции.

2) Изменение механизмов взимания НДПИ, которые должны осуществляться на основе следующих принципов:

- отказ от привязки к мировым ценам для нефти, поставляемой на внутренний рынок,

- введение поправочных коэффициентов, учитывающих горно-геологические и экономико-географические условия месторождений,

- учет возможности и условий поставки нефти на внешний и внутренний рынок.

Данное предложение частично учтено внесением изменений и дополнений во вторую часть Налогового Кодекса Российской Федерации. Однако, дифференциация НДПИ произведена по единственному показателю (выработка месторождения), и не учитывает иные горно-геологические и географические условия, существенно влияющие на себестоимость добычи нефти. Это сохраняет существовавшее ранее уравнительное, «среднее» налогообложение добывающих предприятий по стране, теперь уже в региональном разрезе. Сохранена также привязка к мировым ценам на нефть при расчете базовой ставки НДПИ, что, как и ранее, создает разные налоговые условия для добывающих предприятий и предоставляет отдельным компаниям преимущество при ведении хозяйственной деятельности. Существенное ухудшение налоговых условий касается, прежде всего, малых и средних добывающих компаний, которые не осуществляют внешнеторговых операций, но платят НДПИ как и экспортеры нефти.

3) Изменение механизма установления акцизов на нефтепродукты, которое должно осуществляться с учетом необходимости стимулирования строительства и модернизации перерабатывающих мощностей для увеличения глубины переработки нефти и повышения качества нефтепродуктов.

В сфере электроэнергетики:

По мнению ФАС России, необходимо более сбалансированное распределение затрат на строительство объектов электросетевого хозяйства между различными источниками финансирования таких объектов: тарифа на передачу электрической энергии, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и привлеченных источников финансирования. Это возможно обеспечить при применении системы тарифного регулирования, основанной на принципах справедливой рыночной доходности задействованного капитала (RAB). Указанный метод тарифного регулирования в настоящее время планируется применить при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям.

Установление тарифа на передачу электрической энергии в соответствии с методом обоснованной доходности инвестированного капитала, по мнению ФАС России, создаст благоприятные условия для привлечения заемного капитала электросетевыми компаниями, и как следствие, направления денежного потока на капитальные затраты, а именно, на строительство объектов электросетевого хозяйства. Привлечение дополнительных (заемных) источников финансирования строительства электросетевой инфраструктуры должно способствовать сокращению затрат на строительство таких объектов при установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям до приемлемого для потребителей уровня.

В газовой промышленности:

В сфере газовой промышленности актуальные задачи развития конкуренции связаны с развитием системы долгосрочных договоров на внутреннем рынке - прозрачной и понятной системы договорных отношений с четким распределением прав, обязанностей и ответственности сторон, учитывающих тенденции развития рынка газа, его поэтапную либерализацию, расширение нерегулируемого сектора рынка газа и связанные с этим изменения инфраструктуры рынка. Необходимо обеспечение равных возможностей конкуренции для потребителей услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям, создание четкой процедуры доступа к газораспределительным сетям в Российской Федерации, развитие свободного ценообразования на нерегулируемом секторе рынка газа и инфраструктуры рынка газа, включая рынок СУГ.

В настоящее время для развития системы долгосрочных договоров, ФАС России наряду с другими заинтересованными органами государственной власти и организациями разрабатывает изменения в Правила поставки газа, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 №162, а также в Основные положения о порядке формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021.

В этой связи, одной из проблем, требующих урегулирования, является синхронизация долгосрочных договоров на поставку газа с заключением договоров на его транспортировку.

Действующее Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №858 недостаточно детализировано и не включает в себя целый ряд положений, необходимых для создания равных возможностей конкуренции для потребителей услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям.

ФАС России при участии заинтересованных органов государственной власти и организаций разработан проект постановления Правительства Российской Федерации об обеспечении недискриминационного доступа к свободным мощностям газотранспортных сетей в Российской Федерации (далее - Порядок доступа).

Указанный Порядок доступа направлен на детализацию процедуры и принципов доступа к газотранспортным сетям, процедуры оказания услуг транспортировки газа, порядка приема и учета газа, транспортируемого по газотранспортной системе, порядок предоставления и раскрытия информации, правил технологического присоединения к газотранспортной системе.

Порядок доступа планируется утвердить в его окончательном варианте в 2008 году.

Отсутствие четкой, детализированной процедуры доступа к газораспределительным сетям в Российской Федерации также вызвало необходимость разработки соответствующего нормативного правового документа, регламентирующего данный порядок доступа, плату за подключение к газораспределительным сетям.

Действующее Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 №1370 не отвечает современным требованиям конъюнктуры рынка газа и требует существенной доработки.

ФАС России, в целях совершенствования процедуры технологического присоединения к газораспределительным сетям и обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения, отмечает необходимость отмены данного постановления и разработки нового Порядка технологического присоединения к местным газораспределительным сетям, детально регламентирующего процедуру подключения к местным газораспределительным сетям, создав тем самым прозрачные и экономически обоснованные механизмы подключения.

Действующее постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.92 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» не позволяет урегулировать весь спектр вопросов, связанных с подключением новых потребителей и развитием системы газоснабжения, не определяет в данной сфере прозрачные и понятные договорные отношения с четким распределением прав, обязанностей и ответственности сторон, не учитывает тенденции развития рынка газа, его поэтапную либерализацию, расширение нерегулируемого сектора рынка газа и связанные с этим изменения инфраструктуры рынка.

В ходе обсуждения указанного проекта постановления с заинтересованными органами государственной власти и организациями был определен круг вопросов, прямо или косвенно связанных с вопросами использования газа в качестве топлива, не регламентированных на сегодняшний день действующим законодательством:

развитие газотранспортной и газораспределительной системы в контексте подключения новых потребителей газа в качестве топлива в отсутствие свободных мощностей системы;

подключение газоиспользующего оборудования к газотранспортным и газораспределительным сетям;

полномочия по установлению и контролю резервных видов топлива, ответственность за поддержание резервного топливного хозяйства в надлежащем состоянии.

ФАС России считает необходимым разработать проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке использования газа в качестве топлива» с целью разрешения проблем, существующих в данный момент на рынке газа и связанных с получением разрешения на использование газа в качестве топлива, а именно:

непрозрачность, отсутствие четкой регламентации процедуры получения разрешения на использование газа в качестве топлива, которая дает возможность для злоупотребления со стороны лиц, участвующих в процессе согласования;

слабая и не соответствующая современным требованиям рынка нормативная правовая база, требующая существенной переработки;

отсутствие ясности в правовых последствиях получения топливного режима и обязательствах, накладываемых на заявителя и лиц, участвующих в процессе согласования;

многочисленные жалобы хозяйствующих субъектов, поступающие в ФАС России.

В этой связи особого внимания заслуживает оценка ФАС России результатов деятельности ОАО «Газпром» по согласованию использования газа в качестве топлива. В настоящее время согласование ОАО «Газпром» необходимо для получения разрешения на использование газа в качестве топлива, которое, в свою очередь, является основанием для проектирования соответствующего газоиспользующего оборудования и/или установок (в том числе объектов теплоснабжения), а также необходимым условием для получения технических условий на подключение к газотранспортной системе. От получения указанного согласования в конечном итоге зависит доступ поставщиков и потребителей на рынок газа.

Сложившаяся практика свидетельствует о том, что ОА