18.12.2007 10:04
Комментарии: 0
Просмотры: 1194
Заместитель председателя правительства РФ – руководитель аппарата правительства РФ Сергей Нарышкин 10 декабря подписал поручение руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Константину Пуликовскому о необходимости «безусловного исполнения решений, принятых правительственной комиссией по проведению административной реформы». «Прошу привести свои акты в соответствие с принятым Комиссией решением о признании автозаправочных станций опасными непроизводственными объектами», говорится в документе. До 20 декабря главе Ростехнадзора предписано доложить в правительство об исполнении поручения.
В конце ноября президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов официально обратился к Председателю Правительства РФ Виктору Зубкову по поводу ведомственного приказа Ростехнадзора от 29 октября 2007 года № 741. По оценкам экспертов ОПОРЫ РОССИИ, документ фактически игнорирует решения, принятые Правительственной комиссией по проведению административной реформы в части отнесения традиционных АЗС к опасным непроизводственным объектам.
Постановлениями Правительства РФ от 02.10.07 № 631 «О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» и от 02.10.07 № 632 «О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, т.е. АЗС, были исключены из под юрисдикции указанных Положений. Постановления Правительства РФ были выпущены по инициативе Правительственной комиссии по проведению административной реформы после рассмотрения обращения ОПОРЫ РОССИИ.
Между тем, говорится в письме С. Борисова, Ростехнадзор, игнорируя эти решения, издал ведомственный приказ от 29 октября 2007 года № 741 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2007 года № 631 к организации надзора в области промышленной безопасности на объектах, эксплуатирующих автозаправочные станции» (далее приказ № 741). По мнению экспертов ОПОРЫ РОССИИ, тем самым «под видом исполнения решения Правительства РФ об исключении традиционных АЗС из системы «лицензирования эксплуатации взрывоопасных производственных объектов», Ростехнадзор одновременно произвольно начал применять к традиционным АЗС все те же запреты и ограничения, которые были предусмотрены ранее действующим положением о лицензировании».
«С изданием приказа № 741 Ростехнадзор превысил предоставленные полномочия. Указанный приказ не зарегистрирован в Минюсте РФ, не опубликован в установленном порядке, а поэтому не носит общеобязательный статус», говорится в письме. Президент ОПОРЫ РОССИИ обратился к премьер-министру правительства с просьбой «отменить приказ Ростехнадзора от 29 октября 2007 года №741 как нарушающий права предпринимателей в области топливозаправочного бизнеса и принятый с превышением предоставленных полномочий».
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
В Правительство Российской Федерации поступило обращение президента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", члена Общественной палаты Российской Федерации С.Р.Борисова в связи с продолжающимися действиями Ростехнадзора по распространению действия законодательства в области промышленной безопасности на деятельность организаций, осуществляющих эксплуатацию автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом (далее - АЗС).
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 631 "О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" и от 2 октября 2007 г. № 632 "О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов" автозаправочные станции были исключены из юрисдикции данных актов.
Во исполнение указанных актов Ростехнадзором (К.Б.Пуликовский) был издан приказ от 29 октября 2007 г. № 741 "Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2007 г. № 631 к организации надзора в области промышленной безопасности на объектах, эксплуатирующих автозаправочные станции".
Согласно данному приказу руководителям территориальных органов Ростехнадзора среди прочего поручено обеспечить реализацию планов по проверке выполнения организациями, эксплуатирующими автозаправочные станции, требований промышленной безопасности в соответствии с законодательством, нормативными правовыми и техническими документами Российской Федерации, а также контроль за выполнением мероприятий по приведению эксплуатируемых объектов в соответствие с требованиями промышленной безопасности и до 31 декабря 2007 г. завершить регистрацию автозаправочных станций в государственном реестре опасных производственных объектов.
По мнению ОПОРЫ РОССИИ, упомянутым приказом, не зарегистрированным в Минюсте России, Ростехнадзор по собственному усмотрению, игнорируя принятые Правительством Российской Федерации и Правительственной комиссией по проведению административной, реформы (далее - Комиссия) решения (протокол заседания от 29 июня 2007 г. № 65, раздел XVII, пункт 2), распространяет требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на АЗС, оказывая при этом административное давление с целью выполнения владельцами АЗС указанных требований при осуществлении иных, возложенных на Ростехнадзор, контрольных и надзорных полномочий в сферах экологического, энергетического и строительного надзоров.
ОПОРА РОССИИ считает, что Ростехнадзор превысил предоставленные Службе полномочия и просит в соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" отменить приказ Ростехнадзора от 29 октября 2007г. № 741.
По итогам проработки данного вопроса департамент государственного управления и местного самоуправления докладывает следующее.
На заседаниях Комиссии дважды рассматривался вопрос нормализации ситуации с лицензированием деятельности автозаправочных станций в части снижения административных барьеров и необоснованных издержек в работе автозаправочных станций (протоколы заседаний от 29 июня 2007 г. № 65, раздел XVII, пункт 2 и от 25 сентября 2007 г. № 68, раздел ХVI, пункт 2).
Комиссией по итогам детального рассмотрения было признано, что отнесение автозаправочных станций, являющихся объектами розничной торговли, к производственным объектам в целом не обосновано, а также, что автозаправочные станции являются опасными непроизводственными объектами и их деятельность по таким видам как эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и эксплуатация пожароопасных производственных объектов лицензированию не подлежит.
На основании и во исполнение данных решений Комиссии были подготовлены и в установленном порядке приняты постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 631 и от 2 октября 2007 г. № 632, согласно которым действия указанных постановлений не распространяются на АЗС.
По мнению Департамента, при принятии приказа от 29 октября 2007 г. № 741 Ростехнадзором не учтены в полном объеме принятые Комиссией решения и нарушены требования абзаца седьмого пункта 72 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, в соответствии с которым решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти.
С учетом изложенного департамент государственного управления и местного самоуправления предлагает:
обратить внимание Ростехнадзора (К.Б.Пуликовского) на необходимость безусловного исполнения решений, принятых Правительственной комиссией по проведению административной реформы;
поручить привести свои акты в соответствие с принятым Комиссией решением о признании автозаправочных станций опасными непроизводственными объектами (протокол заседания от 29 июня 2007 г. № 65, раздел XVII, пункт 2, абзац второй) и до 20 декабря 2007 г. доложить в Правительство Российской Федерации об исполнении данного поручения.
Проект поручения прилагается.
В конце ноября президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов официально обратился к Председателю Правительства РФ Виктору Зубкову по поводу ведомственного приказа Ростехнадзора от 29 октября 2007 года № 741. По оценкам экспертов ОПОРЫ РОССИИ, документ фактически игнорирует решения, принятые Правительственной комиссией по проведению административной реформы в части отнесения традиционных АЗС к опасным непроизводственным объектам.
Постановлениями Правительства РФ от 02.10.07 № 631 «О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» и от 02.10.07 № 632 «О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, т.е. АЗС, были исключены из под юрисдикции указанных Положений. Постановления Правительства РФ были выпущены по инициативе Правительственной комиссии по проведению административной реформы после рассмотрения обращения ОПОРЫ РОССИИ.
Между тем, говорится в письме С. Борисова, Ростехнадзор, игнорируя эти решения, издал ведомственный приказ от 29 октября 2007 года № 741 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2007 года № 631 к организации надзора в области промышленной безопасности на объектах, эксплуатирующих автозаправочные станции» (далее приказ № 741). По мнению экспертов ОПОРЫ РОССИИ, тем самым «под видом исполнения решения Правительства РФ об исключении традиционных АЗС из системы «лицензирования эксплуатации взрывоопасных производственных объектов», Ростехнадзор одновременно произвольно начал применять к традиционным АЗС все те же запреты и ограничения, которые были предусмотрены ранее действующим положением о лицензировании».
«С изданием приказа № 741 Ростехнадзор превысил предоставленные полномочия. Указанный приказ не зарегистрирован в Минюсте РФ, не опубликован в установленном порядке, а поэтому не носит общеобязательный статус», говорится в письме. Президент ОПОРЫ РОССИИ обратился к премьер-министру правительства с просьбой «отменить приказ Ростехнадзора от 29 октября 2007 года №741 как нарушающий права предпринимателей в области топливозаправочного бизнеса и принятый с превышением предоставленных полномочий».
Письмо Директора Департамента государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ В.Вуколова Заместителю Председателя Правительства РФ С.Е. Нарышкину по обращению ОПОРЫ России
Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации С.Е.НарышкинуУважаемый Сергей Евгеньевич!
В Правительство Российской Федерации поступило обращение президента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", члена Общественной палаты Российской Федерации С.Р.Борисова в связи с продолжающимися действиями Ростехнадзора по распространению действия законодательства в области промышленной безопасности на деятельность организаций, осуществляющих эксплуатацию автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом (далее - АЗС).
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 631 "О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" и от 2 октября 2007 г. № 632 "О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов" автозаправочные станции были исключены из юрисдикции данных актов.
Во исполнение указанных актов Ростехнадзором (К.Б.Пуликовский) был издан приказ от 29 октября 2007 г. № 741 "Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2007 г. № 631 к организации надзора в области промышленной безопасности на объектах, эксплуатирующих автозаправочные станции".
Согласно данному приказу руководителям территориальных органов Ростехнадзора среди прочего поручено обеспечить реализацию планов по проверке выполнения организациями, эксплуатирующими автозаправочные станции, требований промышленной безопасности в соответствии с законодательством, нормативными правовыми и техническими документами Российской Федерации, а также контроль за выполнением мероприятий по приведению эксплуатируемых объектов в соответствие с требованиями промышленной безопасности и до 31 декабря 2007 г. завершить регистрацию автозаправочных станций в государственном реестре опасных производственных объектов.
По мнению ОПОРЫ РОССИИ, упомянутым приказом, не зарегистрированным в Минюсте России, Ростехнадзор по собственному усмотрению, игнорируя принятые Правительством Российской Федерации и Правительственной комиссией по проведению административной, реформы (далее - Комиссия) решения (протокол заседания от 29 июня 2007 г. № 65, раздел XVII, пункт 2), распространяет требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на АЗС, оказывая при этом административное давление с целью выполнения владельцами АЗС указанных требований при осуществлении иных, возложенных на Ростехнадзор, контрольных и надзорных полномочий в сферах экологического, энергетического и строительного надзоров.
ОПОРА РОССИИ считает, что Ростехнадзор превысил предоставленные Службе полномочия и просит в соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" отменить приказ Ростехнадзора от 29 октября 2007г. № 741.
По итогам проработки данного вопроса департамент государственного управления и местного самоуправления докладывает следующее.
На заседаниях Комиссии дважды рассматривался вопрос нормализации ситуации с лицензированием деятельности автозаправочных станций в части снижения административных барьеров и необоснованных издержек в работе автозаправочных станций (протоколы заседаний от 29 июня 2007 г. № 65, раздел XVII, пункт 2 и от 25 сентября 2007 г. № 68, раздел ХVI, пункт 2).
Комиссией по итогам детального рассмотрения было признано, что отнесение автозаправочных станций, являющихся объектами розничной торговли, к производственным объектам в целом не обосновано, а также, что автозаправочные станции являются опасными непроизводственными объектами и их деятельность по таким видам как эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и эксплуатация пожароопасных производственных объектов лицензированию не подлежит.
На основании и во исполнение данных решений Комиссии были подготовлены и в установленном порядке приняты постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 631 и от 2 октября 2007 г. № 632, согласно которым действия указанных постановлений не распространяются на АЗС.
По мнению Департамента, при принятии приказа от 29 октября 2007 г. № 741 Ростехнадзором не учтены в полном объеме принятые Комиссией решения и нарушены требования абзаца седьмого пункта 72 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, в соответствии с которым решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти.
С учетом изложенного департамент государственного управления и местного самоуправления предлагает:
обратить внимание Ростехнадзора (К.Б.Пуликовского) на необходимость безусловного исполнения решений, принятых Правительственной комиссией по проведению административной реформы;
поручить привести свои акты в соответствие с принятым Комиссией решением о признании автозаправочных станций опасными непроизводственными объектами (протокол заседания от 29 июня 2007 г. № 65, раздел XVII, пункт 2, абзац второй) и до 20 декабря 2007 г. доложить в Правительство Российской Федерации об исполнении данного поручения.
Проект поручения прилагается.
Резолюция Руководителя Аппарата Правительства РФ - Заместителя Председателя Правительства РФ С.Е. Нарышкина на обращение ОПОРЫ России и Департамента государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ
Комментарии
