1. Общие положения

Правовой основой разработки Концепции системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли (далее - Концепция) являются:

• Конституция Российской Федерации

• Гражданский кодекс Российской Федерации

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, часть II от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ)

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ

• Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ

• Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

• Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

• Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

• «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I.

• Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

• Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

• Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При разработке Концепции системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли учтены положения:

• Энергетической стратегии России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р).

• Стратегии развития нефтегазового комплекса России на период 2010-2015 гг.

• Концепции развития национальной системы стандартизации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р)

• Методические рекомендации по разработке систем технического регулирования в отраслях и сферах деятельности (утверждены приказом Минпромэнерго России от 23 мая 2006 г. № 112)

• Концепция технического регулирования в ОАО «Газпром» (утверждена приказом ОАО «Газпром» от 1 февраля 2006 г. № 31)

• Материалы о системах технического регулирования в области использования атомной энергии, в сфере космической деятельности, в сфере пожарной безопасности, в строительстве, на железнодорожном транспорте, в металлургической промышленности, в электроэнергетике, рассмотренные и одобренные на заседаниях Правительственной комиссии по техническому регулированию

• Проекты технических регламентов, разрабатываемые в соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р), в том числе проекты федеральных законов специальных технических регламентов «О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов», «О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа», «О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения», «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» и др.)

Указанные законопроекты являются составными частями Системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли (далее – Система), и опыт, полученный в ходе их разработки, оказал существенное влияние на формирование самой Системы и предлагаемой Концепции.

В сферу реализации Концепции включены:

- геолого-разведочные работы по поиску углеводородного сырья;

- строительство и обустройство нефтегазовых промыслов и специальных сооружений на шельфе;

- бурение скважин;

- добыча, хранение, переработка, транспорт углеводородного сырья;

- распределение, снабжение, потребление жидких и газообразных энергоресурсов;

- нефте- и газохимическая промышленность;

- сервисные услуги;

- поставки материалов и оборудования.

Концепция определяет Систему технического регулирования нефтегазовой отрасли как Межотраслевую Систему, то есть совокупность Систем, охватывающих несколько смежных, неразрывно связанных сфер деятельности.

Настоящая Концепция принимается в целях построения, разработки и развития Системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли для обеспечения оптимального выполнения положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», определяющих как обязательные, так и добровольные для выполнения требования к объектам технического регулирования в нефтегазовой отрасли с учетом обеспечения отраслевого долгосрочного, устойчивого и эффективного функционирования.

Задачами, для решения которых принимается настоящая Концепция, являются:

- разработка структуры и основных положений Системы с учетом отраслевых особенностей и стратегии развития нефтегазовой отрасли;

- достижение и поддержание высокой конкурентоспособности нефтегазовой отрасли России.

Система включает технические регламенты, содержащие обязательные требования, национальные стандарты и стандарты организаций. Эти документы, имеющие различное назначение, в совокупности должны обеспечивать полноту и системность технического регулирования, устойчивость, преемственность и возможность системного развития.

Система должна поддерживать высокую конкурентоспособность нефтегазовой отрасли России и его участие в мировом энергетическом рынке.

Основным принципом государственной политики в области технического регулирования нефтегазовой отрасли является партнерство органов государственной власти и компаний нефтегазовой отрасли в вопросах обеспечения сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании», принципов технического регулирования, целей принятия технических регламентов, а также энергобезопасности, безопасности населения и профессиональных работников, предупреждения и ликвидации последствий аварий, охраны окружающей среды, рационального использования недр, инвестиций и поддержки инновационной деятельности, реализации политики ресурсообеспечения, модернизации и повышения конкурентоспособности нефтегазовой отрасли России.

Техническое регулирование отрасли, как часть системы государственного регулирования, должно осуществляться на прозрачной и предсказуемой основе.

2. Принципы и особенности технического регулирования нефтегазовой отрасли

В ходе разработки Концепции были сформулированы принципы и особенности технического регулирования нефтегазовой отрасли, определяющие условия ее функционирования и устойчивого развития:

1. Максимально полно и точно отражать сложившиеся в нефтегазовой отрасли технологическое и объектное деление, в том числе в целях обеспечения преемственности.

2. Выбор элементов системы технического регулирования нефтегазовой отрасли должен быть адекватен видам и степени опасности объектов, а также их интегрированности в технологические комплексы на национальном, региональном или корпоративном уровнях.

3. Техническое регулирование в нефтегазовой отрасли должно быть связано с актуальными насущными проблемами отрасли в поддержании баланса:

- в разведке и добыче;

- в ресурсной, производственной и транспортной базах;

- в подготовке, первичной и глубокой переработке углеводородного сырья;

- в снабжении потребителей жидкими, сжиженными и газообразными углеводородными продуктами;

- в применении различных видов транспорта углеводородного сырья.

4. Стимулировать механизмы, направленные на рациональное использование углеводородных ресурсов и ресурсосбережение.

5. Учитывать тенденции в осложнении условий строительства, добычи и транспорта.

6. Обеспечивать прозрачные отношения и баланс интересов инвесторов (в том числе иностранных), эксплуатирующих организаций и территорий (социальное и экономическое развитие, промышленная и экологическая безопасность).

7. Учитывать изменение характера угроз и рисков на разных стадиях жизненного цикла месторождений, возможность и целесообразность перехода к «эксплуатации объектов по их техническому состоянию».

8. Учитывать разнообразие горно-геологических и природно-климатических условий, экономический уровень развития регионов.

Указанные особенности учтены при формировании Системы.

3. Характеристика действующей системы технического регулирования

Система технического регулирования в нефтегазовой отрасли должна формироваться на базе действующей системы нормативно-правового и технического обеспечения отрасли и международного опыта.

Действующая система включает:

- законодательные акты Российской Федерации;

- нормативные документы органов федеральной исполнительной власти (Минпромэнерго России, МПР России, Минрегион России, Ростехнадзор и др.);

- нормативные документы органов власти субъектов Российской Федерации (Правительства Татарстана, ХМАО-Югра, ЯНАО и др.);

- государственные стандарты системы ГОСТ-Р;

- межгосударственные стандарты стран СНГ системы ГОСТ;

- стандарты вертикально-интегрированных компаний или естественных монополий (ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» и др.);

- стандарты организаций (эксплуатирующие и сервисные предприятия, общественные организации, институты и т.д.);

- технические условия (ТУ, СТУ) на продукцию;

- технические требования к проектам, процессам.

Действующая система формировалась стихийно, не имеет единого плана, и классификатора, обоснованной иерархии и разделения компетенций. Целесообразность ее ревизии и реформирования в настоящее время очевидны.

Международный опыт является одним из источников формирования новой системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли. Он включает использование международных стандартов (ИСО, МЭК), стандартов некоторых стран, ведущих нефтегазовых компаний и инженерных обществ, принятые в международной практике, а также нормативные документы органов госрегулирования стран, имеющих схожие с Россией признаки государственного управления.

Участниками системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли являются:

• органы государственного контроля, надзора и управления;

• организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений, добыче, транспорту, переработке, хранению, перевалке и распределению углеводородов;

• сервисные организации, оказывающие услуги по проектированию, комплектации, строительству, наладке, техническому надзору, диагностике, экспертизе, испытаниям, техническому обслуживанию и ремонту объектов нефтегазовой отрасли, а также разработке материалов, приборов, оборудования и технологий для нефтегазовой отрасли;

• организации-производители и организации-поставщики оборудования, материалов и комплектации для объектов нефтегазовой отрасли.

Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в разработке указанной Системы представлены в Приложении 1.

Законодательное поле, регулирующее деятельность нефтегазовой отрасли России, включает законы общей юрисдикции (Гражданский, Налоговый, Градостроительный, Земельный, Водный, Лесной кодексы) и Федеральные законы («О недрах», «О соглашении о разделе продукции» и др). В разработке находятся ряд важных для отрасли законодательных проектов, в частности, проект федерального закона «О трубопроводном транспорте».

Руководителями ряда крупнейших нефтедобывающих регионов Российской Федерации (Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского), представителями академической науки в последнее время высказывались предложения о необходимости разработки системообразующего Федерального закона под рабочим названием «Об обеспечении энергобезопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Его прямое включение в систему технического регулирования в качестве макроотраслевого технического регламента пока не представляется возможным из-за ограничений по объектам регулирования в законе «О техническом регулировании».

На практике применение действующего законодательного поля не всегда обеспечивает однозначность критериев и решений. При разработке технических регламентов возможно и необходимо выявление конфликтных правовых ситуаций и формирование предложений по их преодолению.

Нормативные документы федеральных органов исполнительной власти составляют основную часть регулирующих документов в нефтегазовой отрасли, тематика которых покрывает практически все рассматриваемые в Системе области: недропользование, разработка месторождений, размещение, строительство и эксплуатация промыслов, трубопроводов, нефтепереработка (нефтеперерабатывающие заводы – НПЗ), обеспечение промышленной безопасности, изготовление нефтегазового оборудования и так далее. Как правило, в создании этих документов активное участие принимали нефтегазовые предприятия и отраслевые научные организации. Указанные документы являются базой для разработки технических регламентов и национальных стандартов. Так как документы создавались различными регулирующими ведомствами, то основная задача состоит в создании общей базы, согласовании подходов и частичной ревизии, учитывающей новые требования, в частности, необходимость более широкого и глубокого использования международного опыта, а также важность последовательного снижения административных и торговых барьеров.

Нормативные документы органов власти субъектов федераций относятся, в основном, к организации геологической информации, мониторингу разработки и охране окружающей среды. По-видимому, соответствующие документы должны получить статус национальных стандартов вместе с тем сохранить региональную направленность. Одна из проблем состоит в том, что регионы имеют различный опыт и, как следствие, разную проработанность нормативных документов данного типа. Регионам, которые только начинают эту деятельность, должна быть оказана необходимая техническая помощь. Целесообразно также поддержка региональной интеграции в вопросах построения локальных подсистем технического регулирования.

Государственные стандарты системы ГОСТ-Р, регулирующие деятельность в НГО, разнесены по нескольким сериям: 13, 21, 23, 71, 75, 77, 83, 91 с общим количеством около 1500 (Приложение 2). Центральную часть этого массива занимают стандарты 75-ой серии «Добыча и переработка нефти и газа и смежные производства», содержащей порядка 450 специализированных стандартов (Приложение 3). Более 50% этих стандартов приходится на методы измерений и испытаний нефтепродуктов, жидких и газообразных топлив. Около 30% относятся к техническим условиям на конкретные виды продукции. Оставшиеся (менее 20%) составляют классификаторы, общие технические требования на группы продукции, требования безопасности. Указанные пропорции складывались стихийно и не отражают реальную значимость направлений стандартизации. Из стандартов системы ГОСТ ОКС 75 на уровень национальных стандартов следует перевести только актуальную часть, возможно используя метод укрупнения, что совпадает с мировой тенденцией. Низкая актуальность и эффективность значительной части стандартов является общей болезнью для многих стран, в которых национальные стандарты разрабатывались за счет государственных бюджетов. На место выбывших стандартов должны прийти стандарты с более актуальной тематикой, в первую очередь, путем перевода в национальные стандарты нормативных документов и рекомендаций органов исполнительной власти, содействующих выполнению технических регламентов.

Межгосударственные стандарты СНГ продолжают разрабатываться и приниматься в рамках системы ГОСТ. За период 2001-2004 гг. разработано 10 межгосударственных стандартов ОКС 75.180 «Оборудование для нефтяной и газовой промышленности»: 6 разработаны и представлены Республикой Азербайджан, еще 4 - Россией. При голосовании Россия поддержала принятие соответствующих стандартов в 50% случаев. Данная линия не оказывает существенного влияния на общую ситуацию по стандартизации в нефтегазовой отрасли Российской Федерации, однако должна учитываться в силу обширных торговых связей, транзита нефти, газа, нефтепродуктов, участия в совместных предприятиях.

В течение 10 лет российская нефтегазовая отрасль участвует в программах гармонизации государственных стандартов ГОСТ-Р с признанными международными стандартами: до 2000 года это были стандарты API (Американский институт нефти) (ANSI (Американский национальный институт стандартов)/API), после 2000 года – ISO (Международная организация по стандартизации). По линии Госстандарта через технические комитеты осуществлялся 100%-ый мониторинг и экспертиза разработки и корректировки всех стандартов ISO (TC/67 - технический комитет/67). Практически все стандарты ISO, относящиеся к нефтегазовой отрасли, имеют официальный перевод на русский язык и достаточно полно используются в проектах, при изготовлении оборудования и т.д. Международные стандарты отличаются очень высоким качеством и в случае соблюдения всех принятых формальных процедур могут быть приняты в качестве национальных стандартов.

При этом следует учесть следующие моменты.

Во-первых, процедуры гармонизации международных и национальных стандартов не базируются на однозначных алгоритмах и могут трактоваться по-разному. Они могут предполагать точное копирование или только определенный уровень сближения, допускающий применение различных ссылочных материалов, а также могут иметь характер «арифметического» сложения нескольких стандартов, применяемых в разных областях, под одним общим названием. Международные организации настаивают на первом и, в крайнем случае, учитывая «объективность» национальных особенностей, на третьем подходе, тогда как в нефтегазовой отрасли России большее распространение получил второй подход. По-видимому, должны развиваться все три подхода, но в каждом случае примененный алгоритм гармонизации должен быть четко указан.

Во-вторых, во всех развитых странах отсутствует 100%-ая гармонизация национальных и международных стандартов. Обычный средний уровень квалифицированно выстроенной гармонизации составляет 40-60%. Механизмы международной и обособленной национальной стандартизации используются в зависимости от ситуации в качестве инструмента конкурентной борьбы. Часто тезис о международных стандартах используется для преодоления барьера в виде национальной стандартизации страны потребителя и прикрытия тех или иных проектных или корпоративных решений. Процессы гармонизации должны протекать активно, но формальная гонка за высоким процентом может привести к негативным последствиям.

В-третьих, при принятии международных стандартов обычно лоббируются интересы различных финансово-экономических, государственно-экономических групп и преимущество получают те участники, кто более полно представлен в составе при ведении секретариатов или в качестве членов рабочих групп. Россия очень слабо представлена в рабочих группах ISO, обслуживающих нефтегазовый комплекс, со всеми вытекающими последствиями. Она практически лишена возможности влиять на тематику разрабатываемых стандартов и на утверждение «лидеров» разработок. В настоящее время набор действующих международных стандартов не учитывает национальные интересы и приоритеты НГО РФ. Как правило, российским экспертам предоставляются документы последних стадий готовности: DIS (проект международного стандарта) и FDIS (окончательный проект международного стандарта). На этих стадиях роль голосующих стран не слишком велика, так как для принятия стандарта достаточно преодоление барьера в 75%. Важным основанием для принятия решения при голосовании является не сам текст стандарта, а материалы, положенные в его основу, например, данные всесторонних испытаний базовых решений и т.п. Эти данные закрыты для участников конечных стадий голосования.

Указанные проблемы участия в работе и использования международной стандартизации могут преодолеваться только путем повышения активности и целенаправленности действий российских компаний. Вместе с тем это участие требует серьезной координации и эффективной системы контроля, когда речь идет о компетентном и полномочном голосовании.

В развитых странах техническое регулирование в нефтегазовой отрасли осуществляется не столько через национальные и международные стандарты, сколько через нормативы уполномоченных регулирующих и надзорных органов. Варианты взаимодействия норм государственного регулирования, национальных и международных стандартов, отличаются большим разнообразием. Например, в Германии, все, что касается использования недр и подземных сооружений регулируется документами WEG (Орган государственного федерального надзора), а не национальными стандартами DIN (Немецкий институт стандартов). В Канаде (провинция Альберта) технические нормы эксплуатации скважин для добычи нефти и газа регулируется документами комиссии при министерстве энергетики.

В США вся федеральная регулятивная деятельность находится под контролем Конгресса, утверждающим соответствующие ассигнования федеральным министерствам, а также под контролем специальной комиссии при Президенте США, оценивающей целесообразность, законность, эффективность и действенность нормативного вмешательства. Разработка каждого нового нормативного документа требует обоснования в терминах расчета рисков (для национальной экономики и различных социальных групп), связанных с его созданием или, напротив, с его не созданием. Обязательные для исполнения технические требования содержатся в документах CFR (кодах федерального регулирования), которые покрывают практически все технологические процессы. В частности, посредством CFR-29.1910 регулируется деятельность государственного надзора при бурении и эксплуатации скважин.

В Англии нормы технического регулирования в энергетической сфере разрабатываются и издаются под управлением специального правительственного органа OFGEM (Британское Управление рынков газа и электричества), при этом финансируются соответствующие работы за счет обязательных целевых отчислений энергетических компаний. Эти документы имеют равную юридическую силу с национальными стандартами. В Англии, как и в других странах, наряду с нормативными документами и стандартами, определяющее значение имеют судебные и арбитражные решения.

Таким образом, в каждой стране действует свой достаточно специфический порядок нормативного технического регулирования. Общей специализированной системы, аналога Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для области использования атомной энергии, в мировой нефтегазовой отрасли нет. В некоторой степени заменой такой специализированной системы являются сертификация систем качества управления по общепромышленным стандартам ISO серий 9000, 14000 и стандарта OSHAS 18000 (стандарты Администрации техники безопасности на производстве и гигиены труда США).

В некоторых странах общепромышленные стандарты системы качества дополняются специальными программами партнерства между органами госрегулирования и нефтегазовыми компаниями. Например, в нефтегазовых комплексах ряда ведущих европейских стран (Англия, Нидерланды, Норвегия) приняты программы на основе культуры обеспечения безопасности (КОБ), по которым введена пятибалльная шкала. Верхней границей шкалы является созидательный (креативный) уровень, в соответствии с которым в обеспечении безопасных условий эксплуатации нефтегазовых объектов участвуют все работники предприятий, причем этот процесс приравнен к основным производственным процессам. Чем выше сертифицирована система обеспечения безопасности, тем ниже уровень надзора. В качестве идеальной модели, к которой следует стремиться, признается модель «один объект - один инспектор», в которой обе стороны являются по существу партнерами и имеют очень высокий уровень профессиональной готовности.

Схожие подходы внедряются в нефтегазовом комплексе США. Имеются целевые годовые или двухгодичные программы совершенствования и партнерства между федеральными надзорными органами OSHA (Администрация техники безопасности на производстве и гигиены труда США) и целыми штатами (Луизиана, Техас и др.), задачей которых является снижение в несколько раз аварийности на нефтегазовых объектах.

Российская нефтегазовая отрасль, также как и органы государственного регулирования и надзора открыты для использования международного опыта. Вместе с тем можно получить более существенную пользу от анализа международного опыта, если построить соответствующий процесс на целевой и плановой основе в соответствии с предложенной Системой.

В отечественной и мировой нефтегазовой отрасли стандарты организаций являются наиболее значительной частью в общей системе технического регулирования. Они призваны аккумулировать опыт и конкурентные преимущества компаний, реализуют стратегию и инженерные подходы компаний. Финансирование таких документов, являющихся собственностью компаний, не имеет проблем, характерных для финансирования документов коллективного использования. Затраты на их разработку достаточно очевидно обосновываются и быстро окупаются. Развитие данного раздела может быть локомотивом для развития технического регулирования нефтегазовой отрасли в целом. В этом случае, с позиции организации финансирования, другие разделы технического регулирования рассматриваются как инфраструктура, в которой действуют стандарты крупных нефтегазовых компаний. В развитых странах обычной практикой является синхронизация по времени и участникам разработка стандартов компаний, международных и национальных стандартов и даже документов госрегулирования. Часто разработка стандартов ведется не одной, а двумя-тремя заинтересованными компаниями (пулом), под эгидой какой-либо ассоциации (например, API). В этом случае документы имеют ограниченный круг пользователей и не поступают в свободную продажу.

Отдельно следует подчеркнуть важность специальных (комплексных) технических условий (СТУ), которые разрабатываются в рамках проектной документации при строительстве крупных нефтегазовых комплексов, обычно это происходит при участии иностранных инвесторов (проекты «Каспийский трубопроводный консорциум – КТК», «Сахалин-I» и др.). Обычно эти документы более открыты и проходят многократную экспертизу. Они могут строиться по принципу «наилучшей практики» или по принципу адаптации уже реализованного проекта к новым условиям. СТУ, построенные по принципу «наилучшей практики», могут легко трансформироваться в национальные стандарты. Они могут быть также приняты за основу при разработке специальных технических регламентов.

Проведенный анализ показал, что для нефтегазовой отрасли характерна определенная децентрализация возможных источников построения замкнутой системы технического регулирования. Во-первых, отсутствует единый системообразующий документ законодательного уровня. В настоящее время отсутствие такого документа восполняют прогнозные документы по Энергетической стратегии и стратегии развития нефтегазового комплекса России. Во-вторых, нормативный уровень фактически распределен между несколькими органами государственной власти. В-третьих, система государственных стандартов явно недостаточно развита применительно к общим вопросам регулирования и одновременно перенасыщена частностями, которые имеют низкий спрос и, как следствие, морально устарели. В-четвертых, международная стандартизация в нефтегазовой отрасли формируется стихийно на основе частных инициатив и не охватывает всего поля технического регулирования на национальном уровне. Госрегулирование технических требований в энергетическом и нефтегазовом секторах имеется практически во всех развитых странах, причем это регулирование имеет существенные национальные особенности. В-пятых, наиболее ощутимый прогресс в области технического регулирования нефтегазовой отрасли имеет место при реализации крупных инвестиционных проектов, в которых разрабатываются комплексы специальных технических условий в рамках проектной документации с полным объемом всех государственных, научных и общественных экспертиз. Данное направление является наиболее готовым в качестве базы модернизации отраслевой системы технического регулирования. Вместе с тем необходимо учитывать возможности всех других потенциальных источников. Указанная модернизация должна включать как разработку специальных технических регламентов, так и глубокую ревизию национальных стандартов. Последние следует создавать на основе укрупнения стандартов системы ГОСТ-Р, трансформации нормативных документов органов государственного регулирования, принятия в качестве национальных стандартов ряда международных стандартов, и возможно путем перевода на национальный уровень части стандартов ведущих мировых нефтегазовых компаний, если это будет отражать интересы всех участников рынка.

4. Структура системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли

Первый базовый элемент системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли составляют общие и специальные технические регламенты (СТР). Предложения по их разработке представлены в Таблице 1, в которой отмечены предложения, по которым проекты СТР уже подготовлены; предложения, которые включены в очередной этап реализации Правительственной программы и по ним проводятся тендеры на разработку, и предложения, которые дополняют перечень и делают его относительно полным. В итоговом варианте система включает четырнадцать специальных технических регламента, которые покрывают следующие области:

бурение и обустройство месторождений на суше и на шельфе;

добыча углеводородного сырья на суше и на шельфе;

транспорт и хранение углеводородного сырья и готовых продуктов;

переработка нефти, газа и нефтехимия;

процессы и системы газоснабжения;

топлива и горюче-смазочные материалы;

нефтегазовое и нефтегазопромысловое оборудование;

оборудование для обустройства морских месторождений.

Объекты технического регулирования, покрываемые этими специальными техническими регламентами, классифицированы фасетным методом и представлены в Таблице 2.

По мере разработки проектов специальных технических регламентов, включенных в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р), представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможном уточнении сферы действия, наименований и перечня объектов технического регулирования с учетом предложений ОАО «Газпром» (Приложение 4).

технических регламентов нефтегазовой отрасли