К Вам пришел инспектор по пожарному надзору. Что нужно знать, чтобы достойно его встретить?

Сергей Носов, юрист "юридического бюро Носова"

Бизнесменам, к которым приходит пожарный инспектор, надо встретить его, вооружившись сводом законов. Если плановая проверка в вашем офисе проводится чаще раза в год – это незаконно. Осуществлять государственный пожарный надзор, согласно кодексу об административных правонарушениях РФ, имеют право только государственные инспекторы по пожарному надзору, все другие должностные лица пожарной службы не имеют таких полномочий.
Требования пожарной безопасности для различных организаций могут различаться. В зависимости от использования, все объекты делятся на три группы по взрывопожароопасности. Первая группа – это промышленные и складские помещения категории "А" взрывопожароопасности и категории "В" при площади более 500 кв. м. Вторая группа – категория "В" при площади менее 500 кв. м. Третья группа – все государственные, ведомственные, жилые дома (кроме домов повышенной этажности и высотных) и другие малые архитектурные формы. Для каждой группы установлена своя частота проверок пожарными инспекторами. Плановые проверки проводятся: первая группа – не реже одного раза в год, вторая группа – один раз в три года, третья группа – один раз в пять лет.
Действующее законодательство предусматривает плановые пожарные проверки на любых объектах не чаще одного раза в год. Если плановая проверка в вашем офисе проводится чаще, это незаконно. Но это касается только тех объектов, где не зафиксировано нарушений.
Проверки и обследования проводятся на основании письменного распоряжения руководителя подразделения Государственной пожарной службы. В распоряжении обязательно должны быть указано название организации, а также точные сроки, в какой период должна быть проведена проверка.
Самые распространенные нарушения пожарной безопасности – отсутствие огнетушителей, несоответствие класса огнетушителей категории помещений или недостаток их количества, а также загромождение или блокировка пожарных выходов.
Классификации соответствия огнетушителей и помещений содержатся в таблицах №№1 и 2 приказа №313 от 18 июня 2003 года "Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03). Однако ППБ 01-03 – не единственный документ, в котором установлены требования к пожарной безопасности. Есть еще стандарты, строительные правила и нормы пожарной безопасности, например: СНиП от 13 февраля 1997 года №21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; НПБ от 18 июня 2003 года №110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией".
Если вы нарушили правила пожарной безопасности, установленные ППБ 01-03, инспекторы могут вас оштрафовать: юридическое лицо – от 100 до 200 МРОТ, должностных лиц фирмы или предпринимателя – от 10 до 20 МРОТ. Наказание еще строже, если из-за нарушений фирмы или предпринимателя возник пожар, не повлекший тяжких последствий. В этом случае штраф составит для юридического лица от 300 до 400 МРОТ, для должностных лиц фирмы или предпринимателя – от 30 до 40 МРОТ. Если на предприятии назначен ответственный за соблюдение определенных правил пожарной безопасности работник, то за нарушение этих правил инспектор может наложить взыскание на этого работника, а не на юридическое лицо.
Если инспектор обнаружил нарушение правил пожарной безопасности, он должен составить протокол. Однако есть одно исключение – если инспектор применит в качестве наказания не штраф, а предупреждение, протокол не составляется. Протокол оформляется в тот день, когда обнаружено нарушение, за исключением случаев, когда отсутствуют сведения о нарушителе (Ф.И.О., адрес и т. п.). В этом случае в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ, протокол может быть составлен в течение двух суток. Если у инспектора нет достаточных доказательств того, что нарушены правила пожарной безопасности, то оформляется определение о возбуждении административного расследования, а протокол оформляется после его завершения, если, конечно, подтвердится факт нарушения. В других случаях протокол, составленный позже, считается недействительным. Административное расследование не может длиться более одного месяца. В исключительных случаях его могут продлить еще на один месяц в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.
На практике инспектор часто не оформляет протокол сразу, а выписывает предписание, а уж потом, как правило, через месяц, а то и позже, если предписание не выполнено, налагает штраф. По закону в такой ситуации пожарные могут наказать фирму только за неисполнение предписания, а не за нарушение правил пожарной безопасности, выявленное в ходе предыдущей проверки. За неисполнение предписаний инспектора предусмотрены следующие штрафы: для юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ, для предпринимателя или руководителя фирмы – от 5 до 10 МРОТ (часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
Установленной законом формы протокола нет, он может быть составлен и от руки. Однако, оформляя протокол, инспектор должен строго придерживаться правил, установленных в ст. 28.2 КоАП РФ – должны быть указаны дата и время составления, данные лица, составившего протокол, данные нарушителя, свидетели, время и место совершения нарушения, суть нарушения и др. В протоколе обязательно должна стоять подпись нарушителя, подтверждающая, что ему разъяснили его права и обязанности. Также в нем обязательно следует указывать сведения о нарушителе, о том, что он совершил, а также предусматривающую ответственность за такое нарушение статью КоАП РФ. Если протокол составлен неправильно, главный государственный инспектор по пожарному надзору может дать проверяющим три дня на его исправление. Если и после исправлений в протоколе нет обязательных реквизитов, инспектор по пожарному надзору оштрафовать нарушителя уже не может.
Протокол подписывают пожарный инспектор и нарушитель. Если нарушителем является предприниматель или сотрудник фирмы, подписать протокол могут только они. Если протокол подписан неуполномоченным лицом, он недействителен. В течение суток после составления протокола инспектор должен отправить его главному пожарному инспектору по пожарному надзору или его заместителю. Главный государственный инспектор по пожарному надзору рассматривает протокол на открытом заседании в течение 15 дней с момента его составления. Вы можете присутствовать при этом лично или прислать своего представителя (по доверенности). Результаты рассмотрения недействительны, если о его времени и месте вас не известили. Если вы присутствовали на заседании, то копию постановления с результатами рассмотрения дела вам вручат сразу, если нет, вам вышлют ее по почте в течение трех дней. Если вы не согласны с постановлением, то в соответствии с законом у вас есть 10 дней, чтобы обжаловать его в суде. Оплатить штраф вы должны в течение 30 дней с момента истечения срока обжалования. Но вы сможете всего этого избежать, если будете знать о своих обязанностях, правах, и с самого начала будете соблюдать все требования правил пожарной безопасности.