30.06.2006 12:10
Комментарии: 0
Просмотры: 439
Федеральной антимонопольной службе не удалось лишить Минпромэнерго монополии на предоставление доступа к нефтяным трубопроводам. Новый порядок составления графиков прокачки нефти по системе "Транснефти" не предусматривает ни доступа для независимых трейдеров, ни передачи "Транснефти" или выставления на аукционы прав на экспорт нефти. Действующий порядок составления графиков, как ожидается, перестанет быть временным на следующей неделе.
В начале мая Федеральная антимонопольная служба (ФАС) передала в правительство проект постановления "Об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ". Но до рассмотрения дело так и не дошло - в начале июня документ был возвращен на доработку. ФАС в мае сообщила, что причина возврата проекта постановления является технической. Проект не учитывал поправки в закон "О естественных монополиях", по которым правительство обязано включать в баланс экспорта нефти (он применяется при составлении экспортных графиков) поставки по железной дороге. Вчера же стало известно, что новый проект постановления готов - однако все элементы ожидаемой либерализации экспорта нефти из него исчезли. Отказ от всех либеральных идей ФАС в новом проекте документа был обусловлен жесткой позицией Минпромэнерго: в ведомстве Виктора Христенко были категорически не согласны с документом, подготовленным ФАС.
Проект постановления правительства "Об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ", который с августа 2004 года разрабатывается ФАС, должен изменить временный порядок работы с экспортными графиками отгрузки нефти в системе "Транснефти". Временный порядок составления графиков был утвержден постановлением правительства N284 от 16 июня 2004 года. Экспортные графики составляет специальная межведомственная комиссия при Минпромэнерго.
Напомним, в антимонопольной службе рассматривались два варианта правил формирования экспортного графика. Один из них предусматривал формирование графика прокачки лишь с участием специальной межведомственной комиссии при Минпромэнерго. Согласно второму варианту, право составления графика передавалось "Транснефти", которая должна была формировать его без участия Минпромэнерго. Второй вариант был особенно интересен - ФАС предполагала в перспективе создать систему распределения квот по формальным правилам, исключающую возможность принятия субъективных решений. Действующая же система открывает огромные коррупционные возможности для чиновников Минпромэнерго.
Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин рассказал, что идея формальных правил все еще обсуждается и "в результате ведомства должны прийти к согласованию недискриминационного доступа к трубе в автоматическом режиме, так же как это происходит в электроэнергетике - без участия госорганов". Но, как уточнил Голомолзин, этот вопрос "очень сложен". "В частности, нужно проработать вопрос доступа к трубопроводу наших коллег из СНГ, а для этого необходимо подписание межправительственных соглашений, что может сделать только Минпромэнерго",- подчеркнул Анатолий Голомолзин. В то же время, как отмечает высокопоставленный чиновник Минпромэнерго, "если передать 'Транснефти' эти полномочия (по формированию графиков), процесс предоставления компаниям объемов графика перейдет из административной области в зону гражданско-правовой ответственности. Все споры о том, что кому-то график не предоставлен, будут решаться в суде".
Кроме того, из проекта исчезли предложения ФАС о допуске к трубопроводу независимых трейдеров. В нынешнем проекте предусмотрено сохранение принципа предоставления экспортного графика в зависимости от заявленных объемов добычи. "В статье 6 закона 'О естественных монополиях' записано, что доступ к трубе может предоставляться только добывающим компаниям,- пояснил Голомолзин.- Если нефтяные компании будут фактически отгружать меньше нефти, то график будет уменьшаться на соответствующую величину в следующем периоде".
В конечной версии документа сохранится действующий механизм подготовки и утверждения графика экспорта нефти: Федеральное агентство по энергетике будет его готовить, а Минпромэнерго утверждать. Сейчас проект постановления проходит последние согласования. По словам Анатолия Голомолзина, он будет передан в правительство на следующей неделе. После его утверждения идею ФАС о реформировании системы экспорта нефти можно будет похоронить.
В начале мая Федеральная антимонопольная служба (ФАС) передала в правительство проект постановления "Об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ". Но до рассмотрения дело так и не дошло - в начале июня документ был возвращен на доработку. ФАС в мае сообщила, что причина возврата проекта постановления является технической. Проект не учитывал поправки в закон "О естественных монополиях", по которым правительство обязано включать в баланс экспорта нефти (он применяется при составлении экспортных графиков) поставки по железной дороге. Вчера же стало известно, что новый проект постановления готов - однако все элементы ожидаемой либерализации экспорта нефти из него исчезли. Отказ от всех либеральных идей ФАС в новом проекте документа был обусловлен жесткой позицией Минпромэнерго: в ведомстве Виктора Христенко были категорически не согласны с документом, подготовленным ФАС.
Проект постановления правительства "Об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ", который с августа 2004 года разрабатывается ФАС, должен изменить временный порядок работы с экспортными графиками отгрузки нефти в системе "Транснефти". Временный порядок составления графиков был утвержден постановлением правительства N284 от 16 июня 2004 года. Экспортные графики составляет специальная межведомственная комиссия при Минпромэнерго.
Напомним, в антимонопольной службе рассматривались два варианта правил формирования экспортного графика. Один из них предусматривал формирование графика прокачки лишь с участием специальной межведомственной комиссии при Минпромэнерго. Согласно второму варианту, право составления графика передавалось "Транснефти", которая должна была формировать его без участия Минпромэнерго. Второй вариант был особенно интересен - ФАС предполагала в перспективе создать систему распределения квот по формальным правилам, исключающую возможность принятия субъективных решений. Действующая же система открывает огромные коррупционные возможности для чиновников Минпромэнерго.
Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин рассказал, что идея формальных правил все еще обсуждается и "в результате ведомства должны прийти к согласованию недискриминационного доступа к трубе в автоматическом режиме, так же как это происходит в электроэнергетике - без участия госорганов". Но, как уточнил Голомолзин, этот вопрос "очень сложен". "В частности, нужно проработать вопрос доступа к трубопроводу наших коллег из СНГ, а для этого необходимо подписание межправительственных соглашений, что может сделать только Минпромэнерго",- подчеркнул Анатолий Голомолзин. В то же время, как отмечает высокопоставленный чиновник Минпромэнерго, "если передать 'Транснефти' эти полномочия (по формированию графиков), процесс предоставления компаниям объемов графика перейдет из административной области в зону гражданско-правовой ответственности. Все споры о том, что кому-то график не предоставлен, будут решаться в суде".
Кроме того, из проекта исчезли предложения ФАС о допуске к трубопроводу независимых трейдеров. В нынешнем проекте предусмотрено сохранение принципа предоставления экспортного графика в зависимости от заявленных объемов добычи. "В статье 6 закона 'О естественных монополиях' записано, что доступ к трубе может предоставляться только добывающим компаниям,- пояснил Голомолзин.- Если нефтяные компании будут фактически отгружать меньше нефти, то график будет уменьшаться на соответствующую величину в следующем периоде".
В конечной версии документа сохранится действующий механизм подготовки и утверждения графика экспорта нефти: Федеральное агентство по энергетике будет его готовить, а Минпромэнерго утверждать. Сейчас проект постановления проходит последние согласования. По словам Анатолия Голомолзина, он будет передан в правительство на следующей неделе. После его утверждения идею ФАС о реформировании системы экспорта нефти можно будет похоронить.
Комментарии