23.06.2006 16:10
Комментарии: 0
Просмотры: 257
Правительство одобрило и направило в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (КоАП), разработанный Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Проект предполагает опасные для бизнеса крупных компаний штрафы за злоупотребление доминирующим положением и картельные сговоры - до 4% от годового объема продаж. Впервые в руках ФАС появляется инструмент, с помощью которого можно влиять на действия частного бизнеса. Внесение поправок в КоАП требуется ФАС для практической реализации еще не принятого Госдумой закона "О защите конкуренции", который должен заменить действующий устаревший закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", принятый в 1991 году. Главная особенность нового закона - введение специальных норм о коллективном доминировании (согласованных действиях компаний), которые будут использоваться для борьбы с ценовыми сговорами на рынке. Нормы были предложены ФАС после того, как еще в 2004 году произошел скачок цен на рынке нефтепродуктов.
Концепция "коллективного доминирования" отличается от концепции "картельного сговора" тем, что для участия в последнем требуется прямой сговор. Злоупотреблять "коллективным доминированием" можно, согласно концепциям ФАС, и не договариваясь с конкурентами, а просто недобросовестно используя свое рыночное преимущество.
Представленные вчера ФАС поправки в КоАП вводят штрафы именно за злоупотребление коллективным доминированием и картельные сговоры. Сейчас КоАП предусматривает наказание за нарушение антимонопольных норм только в случае непредоставления в ФАС компаниями ходатайств, заявлений или сведений, например, о слиянии и поглощении. При этом максимальный штраф за эти нарушения для юридических лиц составляет от 1 тыс. до 5 тыс. МРОТ (МРОТ для расчета штрафов равен 100 руб.). Предельные 500 тыс. руб. штрафа могли испугать разве что злоупотребившего законом мелкого рыночного торговца.
Теперь же за новые виды нарушений штраф для компаний будет исчисляться не в МРОТ, а в процентах от суммы выручки. За злоупотребление доминирующим положением компании придется заплатить от 0,5% до 2% от суммы выручки от реализации товаров (работ и услуг) за календарный год, предшествующий тому, в котором было выявлено правонарушение. За картельный сговор предусмотрен штраф в размере 4% от годового объема продаж.
По оценке главы ФАС Игоря Артемьева, если поправки в КоАП будут утверждены Госдумой (причин сомневаться в этом нет), недобросовестное поведение на рынке обойдется интересующему ФАС нарушителю в десятки и сотни миллионов долларов. По его словам, в практике Евросоюза, "там, где осознана общественная опасность для развития предпринимательства, в том числе малого, от злоупотреблений монополий", штрафы за коллективное доминирование и картельные сговоры достигают и 10%. Отметим, в России, в отличие от ряда развитых стран, не предусмотрена уголовная ответственность за такого рода нарушения.
Идеология нового антимонопольного закона в целом соответствует директивам ЕС о конкуренции. Несмотря на то что пока ФАС законодательно не оформила свои инициативы, введение новых норм уже "обкатывается" в ходе преследования ФАС компании "Евроцемент".
Крупный бизнес, естественно, воспримет законодательное оформление инициатив ФАС скептически. Представители деловых организаций наверняка будут лоббировать в Госдуме снижение размеров штрафов. Защита от требований ФАС уже началась - так, в подготовленном ФАС и принятом Госдумой в первом чтении законопроекте "О защите конкуренции" был установлен жесткий барьер коллективного доминирования: компании, контролирующие более 5% своего рынка, могут быть признаны коллективно доминирующими. Представители бизнеса неоднократно заявляли, что согласно этой норме можно будет привлечь к ответственности любую компанию на любом рынке. И ко второму чтению законопроекта президент под влиянием бизнеса заставил ФАС увеличить барьер для причисления к числу потенциальных участников коллективного доминирования до 8%.
Отметим, что ФАС, предлагая жесткие санкции за коллективное доминирование и картельные сговоры, решил дать участникам сговора возможность для раскаяния. От штрафов будут освобождаться те компании, которые добровольно признаются ФАС, что участвуют в сговоре, выйдя из него и предоставив ФАС информацию, "необходимую для установления факта такого соглашения или согласованных действий".
Концепция "коллективного доминирования" отличается от концепции "картельного сговора" тем, что для участия в последнем требуется прямой сговор. Злоупотреблять "коллективным доминированием" можно, согласно концепциям ФАС, и не договариваясь с конкурентами, а просто недобросовестно используя свое рыночное преимущество.
Представленные вчера ФАС поправки в КоАП вводят штрафы именно за злоупотребление коллективным доминированием и картельные сговоры. Сейчас КоАП предусматривает наказание за нарушение антимонопольных норм только в случае непредоставления в ФАС компаниями ходатайств, заявлений или сведений, например, о слиянии и поглощении. При этом максимальный штраф за эти нарушения для юридических лиц составляет от 1 тыс. до 5 тыс. МРОТ (МРОТ для расчета штрафов равен 100 руб.). Предельные 500 тыс. руб. штрафа могли испугать разве что злоупотребившего законом мелкого рыночного торговца.
Теперь же за новые виды нарушений штраф для компаний будет исчисляться не в МРОТ, а в процентах от суммы выручки. За злоупотребление доминирующим положением компании придется заплатить от 0,5% до 2% от суммы выручки от реализации товаров (работ и услуг) за календарный год, предшествующий тому, в котором было выявлено правонарушение. За картельный сговор предусмотрен штраф в размере 4% от годового объема продаж.
По оценке главы ФАС Игоря Артемьева, если поправки в КоАП будут утверждены Госдумой (причин сомневаться в этом нет), недобросовестное поведение на рынке обойдется интересующему ФАС нарушителю в десятки и сотни миллионов долларов. По его словам, в практике Евросоюза, "там, где осознана общественная опасность для развития предпринимательства, в том числе малого, от злоупотреблений монополий", штрафы за коллективное доминирование и картельные сговоры достигают и 10%. Отметим, в России, в отличие от ряда развитых стран, не предусмотрена уголовная ответственность за такого рода нарушения.
Идеология нового антимонопольного закона в целом соответствует директивам ЕС о конкуренции. Несмотря на то что пока ФАС законодательно не оформила свои инициативы, введение новых норм уже "обкатывается" в ходе преследования ФАС компании "Евроцемент".
Крупный бизнес, естественно, воспримет законодательное оформление инициатив ФАС скептически. Представители деловых организаций наверняка будут лоббировать в Госдуме снижение размеров штрафов. Защита от требований ФАС уже началась - так, в подготовленном ФАС и принятом Госдумой в первом чтении законопроекте "О защите конкуренции" был установлен жесткий барьер коллективного доминирования: компании, контролирующие более 5% своего рынка, могут быть признаны коллективно доминирующими. Представители бизнеса неоднократно заявляли, что согласно этой норме можно будет привлечь к ответственности любую компанию на любом рынке. И ко второму чтению законопроекта президент под влиянием бизнеса заставил ФАС увеличить барьер для причисления к числу потенциальных участников коллективного доминирования до 8%.
Отметим, что ФАС, предлагая жесткие санкции за коллективное доминирование и картельные сговоры, решил дать участникам сговора возможность для раскаяния. От штрафов будут освобождаться те компании, которые добровольно признаются ФАС, что участвуют в сговоре, выйдя из него и предоставив ФАС информацию, "необходимую для установления факта такого соглашения или согласованных действий".
Комментарии