Нефтяники, осваивающие новые и разрабатывающие истощенные месторождения, получат налоговые преференции. Минэкономразвития внесло в правительство давно обещанный нефтяникам законопроект о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Но искусственная затяжка с освоением месторождений будет пресекаться. Темпы роста добычи нефти в последние годы неуклонно снижаются - с 11% в 2003 г. до 2,5% в 2005 г. В этом году, по оценке министра промышленности и энергетики Виктора Христенко, рост добычи не превысит 2,2 - 2,5%. Чуть ли не год чиновники думали, как ускорить освоение новых месторождений и не прекращать добычу на старых.
По словам главы ЛУКОЙЛа Вагита Алекперова, НДПИ напрямую влияет на стоимость бензина в России. "В цене на бензин больше 60% налоговой составляющей. НДПИ сегодня привязан к международной цене на нефть. Мы ратуем за то, чтобы эта международная цена распространялась только на экспортные поставки", - отметил президент компании. Напомним, ранее ЛУКОЙЛ предложил механизмы налогового управления для стабилизации цен на нефтепродукты. В частности, предлагалось ввести единую экспортную пошлину на все нефтепродукты в размере не более 90% от экспортной пошлины на нефть. Изменение ставки НДПИ и экспортной пошлины на нефтепродукты позволит снизить внутренние цены на 15-20%, считают в ЛУКОЙЛе. Кроме того, эти меры позволят сократить экспорт "темных" нефтепродуктов, что положительно скажется на ценовом дифференциале между сортами нефти Urals и Brent.
В первой версии законопроекта о дифференциации НДПИ, разработанной еще прошлой осенью, предусматривались семилетние налоговые каникулы (нулевая ставка НДПИ) для новых месторождений, сообщает 'Коммерсант'. Но компаниям этого мало. Даже получив лицензию на промышленную эксплуатацию скважин, нефтяники тратят немало времени на доразведку и строительство транспортной инфраструктуры, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Александр Гладков. Например, нужно строить нефтепровод к Талаканскому месторождению в Якутии и восточносибирским месторождениям. Поэтому в последней внесенной в правительство редакции законопроекта налоговые каникулы для компаний, получивших лицензию на разработку нового месторождения, увеличены до 10 лет, а для имеющих лицензию на геологоразведку - до 15 лет.
Налоговые каникулы прекращаются, когда добыча достигнет 10 млн т в бассейне Тимано-Печоры, 25 млн т - в Восточной Сибири, 35 млн т - на шельфе. Сначала для прекращения каникул хотели ввести показатель выработанности месторождения на 20%. Но тогда компании могли бы искусственно затягивать освоение, меняя в отчетности показатель выработанности, замечает Гладков. Поэтому решили остановиться на абсолютных показателях.
Не забыли и о старых месторождениях. При выработанности свыше 80% ставка НДПИ снижается на 70%. 'Мы искали баланс между фискальными интересами бюджета и стимулами для компаний', - говорит начальник департамента Минприроды Сергей Донской. Законопроект должен пресечь попытки манипуляции запасами и добычей, чтобы нефтяники не перебрасывали их объемы с объекта, где есть льготы, на другой, где их нет.
Эти решения в корне меняют экономику проектов, доволен Геннадий Красовский из 'Лукойла', теперь капвложения в новые провинции пойдут быстрее. Ограничения на продолжительность каникул только мотивируют недропользователей. Дифференциации НДПИ с нетерпением ждали в ТНК-BP, разрабатывающей месторождения в Восточной Сибири, говорит представитель компании Марина Драчева. Во всех нефтедобывающих странах льготы вводятся для 'нетронутых' запасов сырья, замечает она. Драчеву, однако, удивляет, что в законопроекте есть два срока каникул: непонятно, по какому смогут работать нефтяники с двойной лицензией на добычу и разработку.
Замгендиректора 'Татнефти' Азат Ягафаров сожалеет, что налоговая льгота для истощенных месторождений оказалась вдвое ниже той, что нефтяники обсуждали с чиновниками. Она недостаточно учитывает дополнительные затраты компаний для поддержания объемов добычи. Кроме того, льготы, по его мнению, надо распространить на все регионы нефтедобычи. Донской из МПР ожидает, что законопроект вступит в силу с 2007 г., а льготные режимы со временем будут применяться и к другим нефтегазовым регионам.
По словам главы ЛУКОЙЛа Вагита Алекперова, НДПИ напрямую влияет на стоимость бензина в России. "В цене на бензин больше 60% налоговой составляющей. НДПИ сегодня привязан к международной цене на нефть. Мы ратуем за то, чтобы эта международная цена распространялась только на экспортные поставки", - отметил президент компании. Напомним, ранее ЛУКОЙЛ предложил механизмы налогового управления для стабилизации цен на нефтепродукты. В частности, предлагалось ввести единую экспортную пошлину на все нефтепродукты в размере не более 90% от экспортной пошлины на нефть. Изменение ставки НДПИ и экспортной пошлины на нефтепродукты позволит снизить внутренние цены на 15-20%, считают в ЛУКОЙЛе. Кроме того, эти меры позволят сократить экспорт "темных" нефтепродуктов, что положительно скажется на ценовом дифференциале между сортами нефти Urals и Brent.
В первой версии законопроекта о дифференциации НДПИ, разработанной еще прошлой осенью, предусматривались семилетние налоговые каникулы (нулевая ставка НДПИ) для новых месторождений, сообщает 'Коммерсант'. Но компаниям этого мало. Даже получив лицензию на промышленную эксплуатацию скважин, нефтяники тратят немало времени на доразведку и строительство транспортной инфраструктуры, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Александр Гладков. Например, нужно строить нефтепровод к Талаканскому месторождению в Якутии и восточносибирским месторождениям. Поэтому в последней внесенной в правительство редакции законопроекта налоговые каникулы для компаний, получивших лицензию на разработку нового месторождения, увеличены до 10 лет, а для имеющих лицензию на геологоразведку - до 15 лет.
Налоговые каникулы прекращаются, когда добыча достигнет 10 млн т в бассейне Тимано-Печоры, 25 млн т - в Восточной Сибири, 35 млн т - на шельфе. Сначала для прекращения каникул хотели ввести показатель выработанности месторождения на 20%. Но тогда компании могли бы искусственно затягивать освоение, меняя в отчетности показатель выработанности, замечает Гладков. Поэтому решили остановиться на абсолютных показателях.
Не забыли и о старых месторождениях. При выработанности свыше 80% ставка НДПИ снижается на 70%. 'Мы искали баланс между фискальными интересами бюджета и стимулами для компаний', - говорит начальник департамента Минприроды Сергей Донской. Законопроект должен пресечь попытки манипуляции запасами и добычей, чтобы нефтяники не перебрасывали их объемы с объекта, где есть льготы, на другой, где их нет.
Эти решения в корне меняют экономику проектов, доволен Геннадий Красовский из 'Лукойла', теперь капвложения в новые провинции пойдут быстрее. Ограничения на продолжительность каникул только мотивируют недропользователей. Дифференциации НДПИ с нетерпением ждали в ТНК-BP, разрабатывающей месторождения в Восточной Сибири, говорит представитель компании Марина Драчева. Во всех нефтедобывающих странах льготы вводятся для 'нетронутых' запасов сырья, замечает она. Драчеву, однако, удивляет, что в законопроекте есть два срока каникул: непонятно, по какому смогут работать нефтяники с двойной лицензией на добычу и разработку.
Замгендиректора 'Татнефти' Азат Ягафаров сожалеет, что налоговая льгота для истощенных месторождений оказалась вдвое ниже той, что нефтяники обсуждали с чиновниками. Она недостаточно учитывает дополнительные затраты компаний для поддержания объемов добычи. Кроме того, льготы, по его мнению, надо распространить на все регионы нефтедобычи. Донской из МПР ожидает, что законопроект вступит в силу с 2007 г., а льготные режимы со временем будут применяться и к другим нефтегазовым регионам.
Законопроект о дифференциации НДПИ (О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" и в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации)
Пояснительная записка Минэкономразвития к законопроекту о дифференциации НДПИ
Справка по НДПИ:
НДПИ введен в ходе налоговой реформы 2001 года вместо платежей за пользование недрами, налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также акцизов на нефть и стабильный газовый конденсат. В России действует единый НДПИ, величина его начисления зависит от мировых цен, включая поставки на внутренний рынок. С 1 января 2005 года по 31 декабря 2006 года базовая ставка НДПИ определена в размере 419 рублей за тонну нефти, но с учетом всех коэффициентов при среднем уровне цен нефти сорта Urals на средиземноморском и североевропейском рынках в размере $56,37 за баррель в феврале ставка НДПИ составила 2144 рубля за тонну нефти. В январе при цене на Urals в $59,18 - 2288 рублей за тонну нефти.
Комментарии