Минприроды хочет обязать нефтегазовые компании проводить аудит запасов по международным стандартам. Чиновники объясняют свою инициативу заботой о повышении привлекательности наших компаний в глазах инвесторов. Но эксперты полагают, что Минприроды просто делает первый шаг к обложению налогом хотя бы части запасов нефтяников.
О том, что Минприроды готовит переход на международную классификацию запасов, в минувшую пятницу заявил глава министерства Юрий Трутнев. Предполагается, что соответствующее положение будет содержаться в новой редакции закона 'О недрах'. Минприроды планирует подготовить первую редакцию законопроекта уже к сентябрю, хотя рассмотрение этого документа пока еще не включено в план заседаний правительства на этот год.
Как пояснили 'Ведомостям' чиновники Минприроды и Минэкономразвития, совместно разрабатывающие законопроект, первой на международные стандарты подсчета запасов планируется перевести нефтегазовую отрасль. А пресс-секретарь Минприроды Ринат Гизатуллин утверждает, что переход на международную систему классификации запасов будет сделан по многочисленным просьбам самих нефтяников, которые поступают в министерство в течение многих лет.
'По нефти и газу мы к такому шагу готовы. Мы не обнаружили в таком переходе никаких рисков', - соглашается замдиректора департамента природопользования Минэкономразвития Всеволод Гаврилов. Он поясняет, что переход к международной классификации запасов позволит повысить прозрачность российских компаний для иностранных инвесторов. 'Это позволит иностранцам лучше понимать, какие ресурсы мы им предлагаем', - уверен чиновник. А Гизатуллин добавляет, что переклассификация запасов нераспределенного фонда [около 10% от разведанных] будет осуществляться за счет госбюджета, владельцам же месторождений, которые еще не оценены по международным стандартам, придется сделать это за свой счет. По оценке Гизатуллина, вся эта работа может быть завершена уже в 2006 г.
Как пояснили 'Ведомостям' в одной международных компаний, проводящих аудит запасов, сейчас наиболее распространены две международные методики - установленная Комиссией США по ценным бумагам и фондовым рынкам (SEC) и разработанная Американским обществом инженеров-нефтяников (SPE). Ключевое отличие этих методов заключается в том, что они позволяют ставить на баланс компании только те запасы, которые ей экономически выгодно добыть. Российские же стандарты просто определяют физический объем, не учитывая экономическую целесообразность производства. Из-за этого запасы по международным стандартам оказываются меньшими, чем по российским. Лев Сныков из 'УралСиба' отмечает, что, к примеру, для Западной Сибири оценка по методике SPE составляет в среднем 70% от наиболее близкой к ней российской оценки по категориям запасов А + В + С1.
'Газпрому' и крупным нефтяным компаниям под новый закон подстраиваться не придется, ведь они уже давно аудируют запасы по международным стандартам. А в ТНК-BP отмечают, что вообще проводят аудит по двум методикам (SEC и SPE). Пользуются международными стандартами и небольшие нефтяные компании, например Sibir Energy.
Но многим малым компаниям в случае принятия закона придется потратиться на аудиторов. Гендиректор 'АссоНефти' Елена Корзун рада такому нововведению: 'Давно пора это сделать. Такая оценка необходима компаниям для выхода на фондовые рынки, для получения кредитов в международных банках'. По ее словам, более половины членов ассоциации уже провели у себя международный аудит запасов. Верным шагом считает переход на международную систему аудита запасов и Сныков из 'УралСиба': 'Это сделает наши недра более понятными широкому кругу инвесторов и поможет им принимать адекватные решения, например, при участии в аукционах на право недропользования'.
Но сотрудник одной из четырех крупнейших международных компаний, занимающихся аудитом запасов, сомневается, что мелким компаниям необходим международный аудит. 'Для мелких компаний проведение аудита запасов по международной методике, с моей точки зрения, бесполезно. Ведь никто из серьезных иностранных инвесторов ими не интересуется. Зачем же всех грести под одну гребенку?' - рассуждает он. Собеседник 'Ведомостей' отмечает, что компании обычно выбирают тот или иной стандарт в зависимости от целей, которые они для себя ставят. 'Если перед вами стоит задача простого финансирования и привлечения кредитов, то вам достаточно и SPE, но если вы планируете выводить акции компании на западные биржи, то вам необходим аудит по стандартам SEC - он более жесткий, - рассказывает эксперт. - Российского стандарта и в том, и в другом случае недостаточно'.
Металлургические компании в России пока гораздо реже прибегают к международному аудиту, чем нефтяники. Но в 'Норникеле', который сам в этом году впервые опубликовал аудит своих запасов никеля по международным стандартам JORK, тоже сомневаются, что мелким компаниям отрасли такая уравниловка пойдет на пользу. 'Это необходимо компаниям, которые, как и мы, ориентированы на внешний рынок. А вот компании, добывающей 100 кг золота в год, это ни к чему', - говорит сотрудник 'Норникеля'.
Эксперты полагают, что перевод нефтяников на международные стандарты аудита может быть предвестником введения налога на резервы. 'Это может стать первым шагом властей к введению дополнительных налогов на определенные категории запасов', - говорит партнер юридической фирмы Debevoise & Plimpton Дмитрий Никифоров. Ранее чиновники высказывали такие идеи, но сейчас Всеволод Гаврилов из Минэкономразвития утверждает, что идея аудита запасов никак не связана с возможными изменениями в налоговой системе.
Комментарии