VIII Международная Конференция «Рынок нефтепродуктов России и СНГ-2024»
23.09.2024 23:19
Бизнесу предложили "пионерские" организации
23.07.2004 13:05
Комментарии: 0
Просмотры: 606
Вместо реальных полномочий
Один из этапов административной реформы, по всей видимости, будет сорван. Он предполагал передачу части функций регулирования рынка его профессиональным участникам: ассоциациям адвокатов, аудиторов, нотариусов, арбитражных управляющих. Но разработчики закона "О саморегулируемых организациях" так и не смогли решить, от каких функций государству надо избавляться. Государственная дума будет рассматривать законопроект уже через неделю, однако единого мнения, каким должен быть закон, нет до сих пор.
Закон "О саморегулируемых организациях" (СРО) Государственная дума приняла в первом чтении в октябре прошлого года. Принятие закона рассматривали как один из этапов административной реформы. Он должен был избавить бизнес от излишнего вмешательства государства в тех секторах, где участники объединились в профессиональные организации и были готовы сами отвечать за качество услуг. Но правительство не дало на проект положительного заключения. Минфин не устроило то, что СРО получали полномочия на аудиторском и страховом рынках: там считали, что российская финансовая система еще непрозрачна, так что государству рано передавать контроль над ней СРО.
Участники рынка также посчитали законопроект сырым. Основные разногласия возникли по поводу того, может ли в одном секторе существовать несколько СРО или все участники рынка должны объединиться в одну организацию - ведь только в этом случае она могла бы иметь реальный авторитет. Бизнесмены средней руки высказывали опасения, что в такой мощной организации их мнение просто не будет услышано. В этой связи особенно их напугало предложение либерального МЭРТ отдать СРО полномочия по "отбраковке" непрофессиональных коллег (сейчас этим занимается государство через лицензирование). Высказывалось мнение, что "отбраковка" будет способом избавиться от неугодных и в итоге просто приведет к переделу рынка. В общем, ни аудиторы, ни нотариусы, ни другие участники рынка оказались не готовы к тому, чтобы самим контролировать чистоту своих рядов.
За девять месяцев проблему обязательного членства авторам законопроекта так и не удалось решить. В нынешней редакции законопроекта содержится обтекаемая формулировка, что "членство в СРО является добровольным", но "федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства". В Торгово-промышленной палате высказались категорически против такой нормы. "Обязательное членство вообще противоречит Конституции, - отмечает вице-президент ТПП Владимир Исаков. - Это все равно что возрождать пионерскую и комсомольскую организации, куда всех метлой загоняли". Впрочем, жесткая позиция ТПП отчасти объясняется тем, что там воспринимают СРО как конкурентов.
В тех же секторах, где крупные СРО уже созданы - например в банковском секторе, где есть Ассоциация российских банков, - с полномочиями не хотят расставаться чиновники. Первый зампредседателя ЦБ Андрей Козлов считает, что законопроект "залезает на поле госрегулирования" и противоречит закону "О банковской деятельности". При этом он пытается убедить участников рынка, что закон о СРО только осложнит им жизнь. Так, документ предполагает, что СРО возьмут на себя страхование профессиональной ответственности. В этом случае наряду с Агентством по страхованию вкладов расплачиваться с вкладчиками за ошибки коллег будут и банковские ассоциации - из членских взносов участников. По мнению Козлова, в банковской сфере действует жесткая конкуренция и вряд ли банки добровольно пойдут на то, чтобы отвечать за чужие просчеты.
Впрочем, многие участники рынка считают, что в нынешнем виде закон можно принимать безбоязненно: он все равно ничего не изменит. "По этому закону все равно ни одна СРО не сможет и шагу ступить без санкции соответствующего ведомства", - считает глава Института профессиональных аудиторов Дарья Долотенкова. Так что о реальной передаче полномочий от государства СРО пока говорить не приходится. "Закон не наделяет СРО реальными полномочиями, он просто фиксирует статус СРО: что это не просто собрались три друга пиво попить, а серьезная организация с собственным руководством и полномочиями", - говорит эксперт.
