Операторы топливного рынка готовы вступить в борьбу за качество реализуемого в Петербурге и Ленинградской области моторного топлива. Своеобразным толчком к принятию решения об объединении интересов в этой сфере служит предложение Правительственной комиссии по проведению Административной реформы в России о признании контролирующих функций Минэнерго избыточными. В рамках реформы будут создаваться организации, способные самостоятельно осуществлять контроль и аудит в своих производственных сферах. В Северной столице России модель такой организации создает ЗАО 'Петербургская топливная компания'.
Как сообщалось 'Аи92', в октябре 2003 года Госдума приняла в первом чтении законопроект 'О саморегулируемых организациях' (СРО), предусматривающий передачу части надзорных функций государства профобъединениям. Он настолько серьезно повышает статус СРО, что некоторые регуляторы рынка (например, Нефтяная инспекция ГУ 'Балтгосэнергонадзор') уже серьезно обеспокоились за будущее своих полномочий.
Чиновники лишатся 'ренты'
Известно, что Правительство возражает против существенного ограничения полномочий регулирующих органов и наделения саморегулируемых организаций функциями 'органов исполнительной власти', что может привести к появлению не СРО, а институтов, лоббирующих интересы отдельных своих членов. Однако участники топливного рынка считают, что данный законопроект не привлекателен для правительства, поскольку чиновники согласно ему лишаются 'административной ренты'. По прогнозам аналитиков, принятие закона поможет снизить коррумпированность и субъективность чиновников. Любые прямые контакты участника рынка и чиновника несут в себе потенциал коррупции и дискриминации одних участников рынка в пользу других. Когда регулятор сам выбирает себе 'советников' из участников рынка (например, в форме постоянно действующих экспертных советов), это не способствует взаимопониманию ни между 'верхами' и 'низами', ни среди 'низов'. Коррупция же и 'проталкивание' персональных интересов через открытые саморегулируемые организации практически исключена или, по меньшей мере, сильно затруднена. Государство отходит от прямого контроля над деятельностью управляющих, наделяя СРО значительной частью своих полномочий.
Гарант качества
Напомним, что в списке государственных органов, чьи полномочия в части контроля и аудита могут быть признаны 'избыточными' - Министерство энергетики РФ. Структурным подразделением министерства являются органы Энергонадзора, в состав которых входят нефтяные и топливные инспекции. Если инспекции упразднят или лишат части полномочий, контроль на рынке, согласно проекту закона 'О СРО', будут осуществлять участники рынка, создавшие и вошедшие в саморегулируемые организации. В первые годы, прогнозируют эксперты, в России будет создано около 50 профобъединений. Что может объединить интересы компаний? На топливном рынке, конечно, проблема качества моторных топлив, которая не утратит своей актуальности до тех пор, пока все топливные операторы не раскроют свои технологические цепочки. Одной из первых с предложением перейти к прозрачному (для потребителя) механизму реализации моторных топлив выступила Петербургская топливная компания. ПТК предложила создать СРО на основе меморандума о качестве. Проект документа был создан многим ранее федерального проекта 'О СРО' и в настоящее время приводится в соответствие с поправками, вносимыми в проект закона 'О СРО', сообщает вице-президент компании Юрий Антонов. Топливные компании, как и общественность, с интересом следят за развитием событий вокруг Меморандума. Городская власть поддержала инициативу топливной компании. О вступлении в СРО, созданной на основе Меморандума о качестве, заявил начальник Нефтяной инспекции ГУ 'Балтгосэнергонадзор' Василий Смеречук. Несколько топливных операторов уже продекларировали свое возможное вступление. Другие видят альтернативу объединению интересов - раскрытие своих технологических цепочек в рамках собственных программ качества. Олег Шалимов - генеральный директор компании 'Сибнефть Санкт-Петербург' заявил в интервью корреспонденту ИА 'Аи92', о готовности компании раскрыть весь технологический цикл. Г-н Шалимов уверен, что Меморандум о качестве способен дать 'положительный толчок', обеспечив 'привыкание' операторов к новым условиям на рынке.
Технический директор компании 'Несте Санкт-Петербург' Вячеслав Савельев сообщил нашему корреспонденту, что вопрос качества топлива 'не является орудием конкуренции, такова внутренняя концепция компании - поддержание высокого качества товара и услуг'. Компания готова делится опытом в рамках диалога с операторами топливного рынка, однако вступать в Меморандум не планирует.
Законопроект 'О саморегулируемых организациях' может быть рассмотрен во втором чтении в мае-июне текущего года. Об этом сообщил председатель Комитета нижней палаты парламента по собственности Виктор Плескачевский. По его словам, этот законопроект остается 'в числе приоритетных в работе Госдумы'. Ко второму чтению в документе планируется уточнить такие вопросы, как механизм материальной ответственности участников саморегулируемой организации и др.
Справка 'Аи92':
Саморегулируемыми организациями признаются созданные в целях саморегулирования (членства) негосударственные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности. Для получения статуса СРО организация должна принять стандарты деятельности и систему контроля над их исполнением. В нее должно входить не менее десяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности.
P.S. 'Аи92' продолжит знакомить своих читателей с мнением топливных операторов.
Комментарии