VIII Международная Конференция «Рынок нефтепродуктов России и СНГ-2024»
23.09.2024 05:26
У НДС-счетов слабые перспективы "Схема обхода уже придумана"
13.11.2003 12:47
Комментарии: 0
Просмотры: 550
Минэкономразвития считает преждевременным введение НДС-счетов.
Такое мнение высказал вчера заместитель министра экономического развития и торговли РФ Аркадий Дворкович. Минфин и МНС предлагают ввести НДС-счета с 1 июля 2004 г. с переходным периодом в 1 год. Согласно готовящемуся законопроекту все без исключения хозяйствующие субъекты должны открыть счета, на которые будет перечисляться НДС, в том числе при экспортных сделках. По мнению разработчи-ков, эта мера позволит упорядочить возмещение государством НДС и бороться с так называемом "лжеэкспортом".
В Министерстве финансов и Министерстве по налогам и сборам затрудняются ответить на вопрос, когда правительство вне-сет соответствующий законопроект на рассмотрение Государственной думы. Тем не менее можно предположить, что рас-смотреть его в этом году нижняя палата Федерального собрания все равно не успеет. (К.У.)
"В таком случае придется снизить ставку НДС"
Андрей Белоусов, генеральный директор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования: "Естест-венно, у предлагаемой схемы уплаты НДС есть серьезные минусы. И главный -- это отвлечение оборотных средств предпри-ятий. Но МНС рассуждает очень просто. Налоговые органы считают, что на самом деле ликвидируется канал кредитования предприятий за счет налога на добавленную стоимость, который находится у них в обороте. У фирмы остатки НДС образу-ются ежедневно, и изымаются они из оборота только раз в квартал. И сейчас предприятия пользуются этими остатками. А после введения спецсчетов государство перестанет их кредитовать таким образом. Понятно, что для предприятий это плохо. Но для МНС -- хорошо. Дополнительная нагрузка с введением НДС-счетов ложится как раз на тот сектор, развитие которого то же самое правительство пытается максимально стимулировать путем снижения или перераспределения налогового бре-мени. В первую очередь, это перерабатывающая промышленность. Большую часть НДС платят машиностроение, пищевая промышленность и другие. То есть отрасли конечной обработки. Поэтому введение спецсчетов прежде всего ударит по ним. Если мы все-таки пойдем по этому пути, то, на мой взгляд, спецсчета необходимо вводить одновременно с серьезным сни-жением самой ставки НДС. Хотя бы до 16%. Тогда, скорее всего, облегчение налогового бремени будет уравновешиваться ужесточением налогового администрирования. Кроме того, конечно же, необходимо точно рассчитать, достаточно ли у го-сударства, как модно сейчас говорить, административного ресурса для того, чтобы эта мера была эффективной. Есть подоз-рение, что из-за технических сложностей проконтролировать все НДС-счета не удастся".
Аркадий Дворкович, заместитель министра экономического развития и торговли РФ: "Спецсчета -- действительно жесткий режим администрирования НДС, который радикально может улучшить сбор этого налога. Но есть проблемы. И они лежат в совершенно разных плоскостях. Первая проблема -- юридическая. Возникает вопрос: законно ли ограничивать право собст-венности на денежные средства, имеем ли право ставить одного кредитора -- государство -- в приоритетное положение по отношению к другим, и прежде всего в процессе банкротства. Ответы не очевидны.
Вторая проблема лежит в финансовой плоскости, в микроэкономике. Введение спецсчетов приведет к существенному отвле-чению оборотных средств предприятий. Причем в отраслях, где доля добавленной стоимости относительно высока. Таким образом, это несколько противоречит нашей другой задумке -- снижать налоговую нагрузку на тех, у кого высокая степень добавленной стоимости. К тому же возникнет куча проблем с кредитованием. И наконец, третья проблема -- бюджетная.
Совершенно не очевидно, что при увеличении сбора НДС, которое может произойти при введении спецсчетов, увеличатся бюджетные доходы. Налогоплательщики просто могут расширить схемы обхода по другим налогам -- по налогу на прибыль, ЕСН, подоходному налогу, -- чтобы общий уровень изъятий оставить тем же самым. Таким образом, мы вроде бы решим проблему НДС, а с другой стороны, не решим проблему бюджетных доходов в принципе. Кроме того, знакомые предприни-матели говорят мне, что схема обхода спецсчетов уже придумана. Тем не менее с чисто математической точки зрения модель спецсчетов -- рабочая. Ее надо более серьезно обсуждать".
"Будут нарушены права экспортеров"
Алексей Маслов, юрисконсульт юридической компании TaxHelp: "НДС-счета в том виде, в каком их предлагает правитель-ство, потребуют изменений не только налогового законодательства, но и Гражданского кодекса.
Более того, я уверен, что при их введении может возникнуть коллизия с Конституцией. Ведь могут быть нарушены права собственности экспортеров.
Дело в том, что по задумке правительства средства, перечисляемые из бюджета в порядке возврата НДС экспортерам, будут также замораживаться на специальных счетах. И использовать их можно будет опять же только для уплаты НДС. А это явля-ется нарушением конституционных норм и может привести к многочисленным обращениям в Конституционный суд (КС).
Кстати, хочу напомнить, что в свое время КС уже вынужден был издать постановление, согласно которому нормы налогово-го законодательства должны гармонизироваться с Гражданским кодексом".
"Это невозможно технически"
Иван Хаменушко, партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и Партнеры":
"Статья 5 Налогового кодекса требует, чтобы любые налоговые новации, влекущие за собой ухудшение положения налого-плательщиков, были опубликованы не позднее 1 декабря каждого года. Вступить же в действие они могут не ранее начала следующего налогового периода.
По налогу на добавленную стоимость этот период колеблется от месяца до одного квартала в зависимости от масштабов хо-зяйственной деятельности организации. Таким образом, если Госдума и Совет Федерации не примут соответствующие по-правки к НК в ближайшее время и они не будут опубликованы в течение 2 недель, то со спецсчетами по уплате НДС прави-тельству придется повременить.
Более того, для введения специальных счетов изменить только статью 21 Налогового кодекса, регламентирующую порядок уплаты НДС, недостаточно. Нужно внести изменения еще и в статью 855 ГК. Потому что спецсчета позволяют дать приори-тет бюджету в обход этой нормы".
