Счетная палата РФ выявила нарушения в реализации закона "О соглашениях о разделе продукции" (СРП) при проверке деятельности органов исполнительной власти, а также ОАО "НК "Роснефть" и ГП "Зарубежнефть".
Как сообщили РБК в управлении информации и общественных связей палаты, проверка реализации федеральных законов об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, в декабре 2002г.-мае 2003г. показала, что участки для включения в перечни СРП представлялись в Госдуму на утверждение без должных на то оснований. Ни по одному из 81 нефтегазового месторождения, включенного в СРП, уполномоченные ведомства не делали обоснований по отнесению их к категории трудноизвлекаемых, не проводилась экологическая экспертиза.
Из 98 участков недр, утвержденных соответствующими федеральными законами, только 16 золотоносных участков, а также Киринский блок и Ковыктинское месторождение углеводородного сырья соответствуют требованиям закона о СРП.
Кроме того, не выполняется требование закона о необходимости - в случае непроведения конкурсов или аукционов - принятия решения о заключении СРП совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Проверка также показала, что комиссии по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов соглашений утверждаются не по каждому объекту недр, а по совокупности отдельных участков, разрабатываемых одним недропользователем.
В деятельности комиссий допускаются нарушения законодательства. Так, в подготовленном соглашении по южной части Самотлорского месторождения не указывается конкретный недропользователь, тогда как лицензии на его эксплуатацию выданы двум недропользователям.
Подавляющая часть нормативных документов, необходимых для практической реализации режима СРП, не разработана, отмечают в Счетной палате. Так, не организована разработка программы освоения участков недр на условиях СРП, инвестиционной программы и концепции экономической безопасности страны в части минерально-сырьевой базы.
Подготовительная работа осуществляется без учета результатов госэкспертиз. Договоры о наделении ОАО "НК "Роснефть" и ГП "Зарубежнефть" статусом уполномоченных организаций реально не выполняются.
За семь с лишним лет действия закона о СРП не подготовлено ни одного конкурса или аукциона, не вступило в силу и не подготовлено в соответствии с действующим законодательством ни одно соглашение, отмечают в Счетной палате.
Три действующих соглашения подписаны в соответствии с указом президента от 1993г., т.е. до вступления в силу закона о СРП. Со времени принятия закона поступления в бюджет от его реализации равны нулю. Реализация принятых законов по участкам недр, утвержденных без достаточных оснований, может нанести в ближайшее десятилетие государству экономический ущерб в размере 4-6 млрд долл. ежегодно.
Коллегия палаты, на которой рассматривался вопрос о выполнении закона об СРП решила направить информационное письмо в правительство России, представления - в Минэкономразвития, МПР и Минэнерго России. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального собрания РФ.
Комментарии