VIII Международная Конференция «Рынок нефтепродуктов России и СНГ-2024»
22.09.2024 19:43
Потерянный год
16.07.2003 11:49
Комментарии: 0
Просмотры: 855
ЮВозвращение Ирака на международный нефтяной рынок откладывается. Пока в Багдаде не появится жизнеспособное правительство и не установится порядок, Ираку не суждено вернуть статус нефтяной державы.
"Иракская нефть потечет на мировые рынки уже в июле", - заявил во второй половине июня на ближневосточном саммите Всемирного экономического форума бывший министр нефти Ирака Тамир Гадбан, которого американская администрация страны назначила руководить восстановлением иракской нефтяной отрасли. Действительно, в конце июня стала осуществляться загрузка иракской нефти в танкеры в турецком порту Джейхан. Однако эта нефть была добыта еще при Саддаме Хусейне - с началом американской операции в Ираке 20 марта 10 млн баррелей иракской нефти были арестованы в Джейхане и оставались там, пока новая - американская - администрация Багдада под руководством Пола Бремера не дала "добро" на отгрузку. Как только запасы со складов в турецком порту закончатся, иракская нефть снова на некоторое время исчезнет с мирового рынка.
Нефти, которая сейчас добывается в Ираке, едва хватает для удовлетворения насущных энергетических нужд страны - что уж говорить об экспорте. Такое развитие событий опровергло прогнозы целого ряда нефтяных аналитиков. В припадке апрельской эйфории после крушения режима Хусейна многие считали, что в ближайшее время Ирак зальет мировые рынки дешевой нефтью, обрушив цены на десяток долларов за баррель, если не больше. По крайней мере в странах ОПЕК, в России, Норвегии и др. опасались именно этого. Однако скорого возвращения не произошло.
"Виной всему стал хаос в управлении Ираком - американо-британская коалиция оказалась неспособна взять ситуацию под свой контроль. Без стабильности в стране в целом иракская нефтяная промышленность, технически отсталая из-за десятилетия санкций, не сможет получить инвестиции, которые ей необходимы для увеличения добычи", - рассказал "Эксперту" старший экономист по нефти лондонского аналитического центра World Markets Research Council (WMRC) Саймон Уорделл.
Теперь, после инцидентов, происшедших между иракцами и оккупационными силами в центральной и южной частях страны, аналитики пересматривают свои прогнозы. Устойчивый рост добычи нефти, а следовательно, и ее экспорт из Ирака в этих сценариях привязывается к появлению национального правительства, легитимность которого признали бы и иракцы, и Вашингтон с Лондоном. Когда такое правительство появится, впрочем, по-прежнему непонятно.
Броуновское движение
Вооруженные инциденты в Ираке, в которых участвуют подразделения американо-британской коалиции, в последние недели стали почти ежедневными. Американцы сталкиваются с проблемами в управлении центральным Ираком, населенном арабами-суннитами. Да и успешное поначалу администрирование в британском секторе на шиитском юге завершилось перестрелкой в Маджаре. Населенный же курдами северный Ирак сохраняет некоторую степень автономии - наследие времен Саддама Хусейна. "Так как иракская нефтяная промышленность децентрализована, она требует стабильности во всех трех регионах страны - в зонах нефтедобычи на севере и на юге, и в Багдаде, где находится министерство промышленности и принимаются управленческие решения. В условиях отсутствия реальной единой администрации нефтяная промышленность не может функционировать", - считает экономист Оксфордского института энергетических исследований Ранда Алами.
Нефтяная промышленность Ирака действительно оказалась децентрализованной. Во главе иракского министерства нефти американская администрация поставила, как уже говорилось, Тамира Гадбана, сделавшего карьеру в ведомстве еще при Саддаме. В советники ему был приставлен ветеран американской нефтяной индустрии Филипп Кэрролл. Министерство нефти работает в Багдаде - это одно из немногих правительственных зданий в иракской столице, которое американские войска спасли от мародеров, - и ситуацию на местах контролирует слабо. "Нефтедобычу на юге Ирака держат шииты, которые в условиях нынешнего хаоса часто отказываются подчиняться приказам из Багдада. На севере же еще большее число нефтепромыслов оказалось в руках у курдов, которые также напрямую не контролируются Багдадом. В итоге иракское министерство нефти оказалось министерством без нефти", - заявил "Эксперту" директор отдела энергетики исследовательского центра Global Insight Грэм Уил.
По состоянию на начало июля в Ираке добывалось всего 800 тыс. баррелей нефти в сутки - в два с половиной раза меньше, чем в конце 2002 года. Хотя войну иракская нефтяная промышленность пережила с небольшими потерями, восстановление добычи идет медленно, и на то есть целый ряд причин. Во-первых, сказались более десяти лет экономических санкций ООН, когда промышленность Ирака (причем не только нефтяная) не могла получать необходимые инвестиции. "На многих месторождениях Ирака оборудование не менялось даже не с начала девяностых, а с начала восьмидесятых, когда Багдад развязал войну против Ирана и стал тратить нефтедоллары не на модернизацию промышленности, а на военные цели", - утверждает Ранда Алами. Во-вторых, набегам мародеров после падения режима Хусейна подверглись многие промышленные объекты, включая некоторые скважины, нефтеперерабатывающие заводы и управленческие структуры. Несмотря на два месяца работы сервисной компании Halliburton, получившей от американской администрации страны контракт на восстановление промышленной и транспортной инфраструктуры Ирака, справиться с последствиями мародерства так до конца и не удалось. В-третьих, восстановлению нефтедобычи препятствуют акты саботажа на промыслах и нефтепроводах в разных регионах страны. "Очевидно, что заказчик недавних инцидентов в Ираке не общий - саботажем на юге занимаются одни люди, на севере - другие. Но у всех этих конфликтов есть нечто общее: разные группировки в разных частях страны пытаются получить свою долю от нефтяных доходов, особенно в условиях, когда экономика в хаосе, а зарплаты не выплачиваются уже три месяца. Хотя различные группы часто используют националистические либо религиозные лозунги, у них есть вполне ясно сформулированные экономические интересы", - считает Нил Патрик, экономист Economist Intelligence Unit (EIU).
Перспективы
В начале июня Тамир Гадбан заявлял, что к концу месяца Ирак сможет экспортировать 600-700 тыс. баррелей в сутки, а к концу года - даже 2 млн баррелей. Сейчас очевидно, что на такой уровень экспорта Ирак не вышел и не сможет выйти еще некоторое время. "По всей видимости, серьезный экспорт - более полумиллиона баррелей в сутки - начнет поступать на мировые рынки через несколько месяцев. Причем сначала возобновится экспорт нефти с северных месторождений, которые соединены трубопроводами с терминалами Сирии и Турции, а лишь после этого начнется экспорт нефти через терминалы в Персидском заливе", - полагает Саймон Уорделл из WMRC. Того же мнения придерживается Нил Патрик из EIU: "Лишь к концу третьего квартала, то есть к концу сентября, Ирак сможет экспортировать миллион баррелей в сутки; увеличение экспорта выше этого показателя потребует существенных инвестиций". Большинство аналитиков полагают, что в любом случае полномасштабное (с экспортом в 2-2,5 млн баррелей в сутки) возвращение Ирака на мировой нефтяной рынок маловероятно до 2005 года.
"Серьезное увеличение нефтедобычи в Ираке потребует значительных инвестиций, оценки которых варьируются от двадцати до сорока миллиардов долларов. Понятно, что, экспортируя один или даже два миллиона баррелей в сутки, Ирак не сможет быстро заработать такие суммы", - считает Ранда Алами. Так как внутренних источников для подобных инвестиций в Ираке нет, то единственным вариантом станут инвестиции внешние - от иностранных нефтяных компаний.
Однако ясности с тем, в чьих руках окажется иракская нефтепромышленность, по-прежнему нет. После установления американской администрации в Багдаде многие аналитики ожидали раздела нефтяных запасов Ирака между ведущими англо-американскими компаниями, такими как Exxon Mobile, Chevron Texaco, BP и Royal Dutch Shell. "Теперь этот сценарий становится все менее вероятным, так как такое развитие событий может вызвать подъем национализма и антиамериканских настроений в стране", - полагает Саймон Уорделл. Поэтому, по крайней мере в среднесрочной перспективе, иракская нефть - по запасам Ирак со своими 112 млрд баррелей уступает лишь Саудовской Аравии - останется в ведении министерства нефти страны, а иностранцы смогут рассчитывать лишь на контракты на разработку конкретных месторождений в рамках соглашений о разделе продукции (СРП). Более того, многие эксперты считают, что стопроцентной приватизации иракской нефтяной отрасли не будет, контроль над нефтью государство никому не отдаст. Хотя часть отрасли может быть приватизирована - например, идет речь о продаже 20-30% активов министерства нефти.
Впрочем, крупнейшие нефтяные компании и сами не спешат в Багдад. "Хотя в апреле-мае в коридорах штаб-квартир нефтяных гигантов в Хьюстоне много говорилось о скором приходе в Ирак, сейчас особого энтузиазма у ведущих западных компаний нет", - считает аналитик исследовательского центра Business Monitor Тим Лестер. "Основная причина этого - недостаточная безопасность, фрагментация системы управления и непоследовательность новой иракской бюрократии", - полагает Грэм Уил из Global Insight. Под непоследовательностью бюрократии имеется в виду ситуация, в которой оказались российские, французские и китайские нефтяные компании, проявляющие интерес к разработке иракских нефтяных месторождений. В течение последних месяцев из багдадского министерства нефти несколько раз доносились заявления о том, что существующие с ними соглашения администрацией признаются недействительными. После чего делались новые заявления, опровергающие предыдущие. По состоянию на начало июля официальная позиция Багдада заключалась в том, что все прежние соглашения (включая контракт российского "ЛУКойла" на разработку месторождения Западная Курна) должны быть подписаны заново, с новой администрацией. Кстати, нашим нефтяникам еще повезло: договоренности иракского правительства с "ЛУКойлом" были оформлены как контракт, в то время как у французской TotalFinaElf и китайской CNPC - лишь меморандумы об интересах.
"Хотя всего месяц назад американская администрация Ирака в неформальных беседах подчеркивала 'особую' роль, которую должны были бы сыграть англо-американские нефтяные компании, сейчас ситуация изменилась", - считает Саймон Уорделл. "Международные нефтяные гиганты с большой осторожностью подходят к вопросу участия в разработке иракских нефтяных запасов, ведь они традиционно стараются обходить высокорисковые страны, каковой сейчас является Ирак. Кроме того, они пытаются избежать негативной реакции общественности, которая может возникнуть, если они придут в Ирак сразу после падения режима Хусейна - их ведь и так многие обвиняют в инспирировании войны", - полагает Тим Лестер. Тем не менее интерес к Ираку у крупнейших нефтекомпаний есть. "Инвестиции в иракскую нефть они направят лишь в случае выполнения нескольких условий, - продолжает Лестер. - Это, во-первых, формирование нового правительства Ирака, которое бы признавалось легитимным тремя основными религиозно-этническими группами страны - шиитами, суннитами и курдами. Во-вторых, участие в рамках более широкого консорциума, в который могут войти и компании, уже имеющие определенные интересы в Ираке, например, 'ЛУКойл' или TotalFinaElf".
Их участие может объясняться, в частности, тем, что российские, французские и китайские компании с большей готовностью идут в страны и регионы, которые американцы обходят стороной из-за политических рисков. Это и Иран, и Судан, и Габон. "В Хьюстоне и Лондоне могут сначала посмотреть, как идут дела в Ираке у этих компаний, и лишь затем отважиться на собственные инвестиции. Для которых, опять же, потребуется снижение политических рисков и хотя бы единое централизованное правительство", - полагает Нил Патрик из EIU.
Так или иначе, сильное иракское правительство и более широкое международное участие в восстановлении Ирака - то, о чем в последние недели все больше говорят в Вашингтоне. Такой подход открывает возможности для тех стран и компаний, которые полагали, что их иракские интересы уже "сданы" американцам. Поэтому сегодня на повестке дня оказалось переподписание контрактов "ЛУКойла". А возможно, и будущее более широкое участие российских нефтяных компаний в освоении иракских резервов.
