Минфин предложил правительству еще больше централизовать доходы от налога на добычу полезных ископаемых. В 2005 г. пять нефте- и газодобывающих регионов могут потерять на этом больше 39 млрд руб. Возмущенным губернаторам Минфин рекомендует быть экономнее.
В прошлом году замруководителя администрации президента Дмитрий Козак подготовил поправки, перекроившие полномочия федеральной, региональной и муниципальной власти. Неделю назад Минфин внес в правительство поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, обеспечивающие новые полномочия всех уровней власти налоговыми поступлениями. Поправки Минфина гласят, что с 2005 г. в регионах будет оставаться 8% поступлений от налога на добычу нефти вместо нынешних 20% , а налог на добычу газа целиком уйдет в федеральный бюджет, тогда как сейчас территории оставляют себе 20%.
Руководитель департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров объясняет предложение централизовать эти доходы тем, что этот налог распространен по стране крайне неравномерно. В 2002 г. регионы получили 62,6 млрд руб. от налога на добычу нефти и газа. Четыре пятых (82% ) этих поступлений ушли в казну пяти регионов - Ханты-Мансийского, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Татарстана и Томской области. По мнению Минфина, это несправедливо.
Минфин предлагает делить нефтяные и газовые доходы через федеральный бюджет между всеми субъектами Федерации. "Финансовая ситуация в пяти регионах, которые сейчас зависят от налога на добычу, ухудшится", - признает Лавров.
"Углеводородные" доходы формируют 39% бюджета НАО и 37,8% бюджета ХМАО. Бюджет ЯМАО зависит от налога на добычу углеводородов на 25,2% , Томской области - на 15,6% , а Татарстана - на 11,7%. Наталья Голованова из Центра фискальной политики говорит, что из-за централизации налога на добычу нефти и газа эти регионы потеряют в 2005 г. примерно 39,3 млрд руб.
"Уровень бюджетной обеспеченности пяти субъектов, где сосредоточена нефте- и газодобыча, все равно останется самым высоким", - уверен Лавров.
По данным Центра фискальной политики, на одного жителя России бюджет расходует в среднем 8130 руб. в год. В ЯМАО уровень бюджетной обеспеченности - 84 600 руб. на душу населения, в ХМАО - 66 800 руб. , в НАО - 41 200 руб. В Томской области и Татарстане на одного жителя в год приходится по 8700 руб. бюджетных денег.
По мнению губернатора НАО Владимира Бутова, запланированная Минфином на 2005 г. передача в бюджеты "нефтегазовых" территорий акцизов на водку и ГСМ не компенсирует их потери от централизации налога на добычу. "Жители нашего округа должны выпивать по тонне водки в год, чтобы восполнить те доходы, которые у нас хотят изъять", - возмущается Бутов.
С ним согласен аналитик Экономической экспертной группы Александр Андряков. "После изменения правил взимания акцизов, регионы собирают их с большим трудом", - констатирует эксперт. По его данным, в I квартале 2003 г. ЯМАО собрал всего 49 000 руб. акцизов на ГСМ (0,5% бюджета) , ХМАО - 48 000 руб. (0,3% ), Татарстан - 44 000 руб. (0,4% ). "В других регионах ситуация не лучше", - говорит эксперт.
Лавров советует губернаторам "приводить в соответствие с доходами свои целевые программы, сокращать льготы". По его словам, в "углеводородных" регионах есть дополнительные социальные льготы: бесплатный проезд на общественном транспорте для широкого круга льготников, пониженные критерии доступа к жилищным субсидиям, субсидирование оплаты коммунальных услуг (см. врезку).
ХОРОШО ЖИВУТ
Бюджетом Ханты-Мансийского АО на 2002 г. был установлен лимит налоговых отсрочек и лимитов на 1,5 млрд руб., бюджетных кредитов - на 2,5 млрд руб. , госгарантий по кредитам юрлиц - 5 млрд руб. Ненецкий АО в 2002 г. выдавал бюджетные кредиты на "структурную перестройку производства" ОАО "Мясопродукты" (12 млн руб. ) и ГУП "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд" (10 млн руб. ). В резервный фонд Ямало-Ненецкого АО в 2002 г. поступило 1,4 млрд руб. Лимит по налоговым кредитам и отсрочкам в бюджете ЯНАО на 2002 г. был установлен на уровне 3 млрд руб.
Комментарии