Раздел продукции превратили в передел недр
Сегодня состоится заседание бюджетного комитета, на котором депутаты рассмотрят правительственные поправки в главу Налогового кодекса (НК), посвященную налогообложению соглашений о разделе продукции (СРП). Однако судьба режима СРП, возможно, уже предрешена. Проявив редкую солидарность, депутаты налогового подкомитета полностью одобрили идею правительства перевести месторождения из перечня СРП в действующую налоговую систему. А значит, новый передел недр не за горами.
На заседании подкомитета депутаты решили сразу начать с рассмотрения правительственных поправок в законопроект. Кстати, правительство уже не первый раз вносит свои коррективы в налогообложение СРП, которые каждый раз делают этот режим все более неприемлемым для потенциальных инвесторов. И все же все предшествующие поправки правительства ухудшали, но не ликвидировали режим СРП. Последняя же корректировка правительством налоговой главы определенно позволяет говорить о ликвидации режима раздела продукции.
Идея правительства проста: те соглашения, которые не будут заключены до вступления в силу налоговой главы, из перечня СРП вычеркиваются. Другими словами, покинуть список предстоит практически всем месторождениям (их в перечне 33). Счастливым исключением, по замыслу правительства, должны были стать только "участки недр, расположенные на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны", а также участки, "возможность разработки которых на условиях СРП установлена международными договорами". Собственно, под эти определения попадают всего четыре проекта: Приразломное, "Сахалин-3", Штокмановское и Каспийский шельф.
Впрочем, пользователь участка недр (компания, обладающая лицензией) все же может попытаться вернуть месторождение в режим СРП, правда, с риском лишиться его навсегда. Для того чтобы разрабатывать месторождение на условиях СРП, компания--пользователь недр должна выставить его на аукцион. В случае, если никто на это месторождение не посягнет, компания может его оставить себе и разрабатывать при льготном налоговом режиме. Проблема в том, что с очень высокой вероятностью месторождение все-таки в ходе аукциона поменяет владельца. Например, на нефтяную компанию ЮКОС, которая либо будет разрабатывать это месторождение, так как имеет на это средства, либо просто оставит про запас. Ведь обладание даже труднодоступным месторождением повышает капитализацию компании.
Это хорошо понимают и депутаты. По меткому выражению зампреда думского бюджетного комитета Сергея Штогрина, чтобы разрабатывать месторождение на условиях СРП, инвестор фактически "должен сделать все, чтобы сорвать аукцион". Поэтому перед голосованием за соответствующую поправку господин Штогрин на всякий случай поинтересовался у членов подкомитета, "улавливают" ли они, что происходит. Депутаты "уловили" и поправку не поддержали, что было крайне удивительно, если учесть, что все остальные ужесточающие режим СРП поправки принимались почти единогласно (против по традиции голосовали только депутаты-"яблочники" Алексей Мельников и Алексей Михайлов).
Все остальные поправки депутаты принимали в рабочем режиме, особо не вдаваясь в их содержание. Так была одобрена статья, согласно которой данная налоговая глава вступает в силу со дня ее официального опубликования. Никого из депутатов не смутил тот факт, что данная норма противоречит статье 5 первой части НК, в которой сказано, что "федеральные законы, вносящие изменения в настоящий кодекс в части установления новых налогов... вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия". Дело в том, что по сравнению с законом "О СРП" налоговая глава действительно вводит новые налоги, а значит, не может вступать в силу со дня официального опубликования. А это значит, что у компаний есть все основания для того, чтобы подавать в суд.
Но депутаты об этом не думали и с чистой совестью рекомендовали главу к рассмотрению на комитете. В конце заседания главный защитник СРП Алексей Мельников решил приободрить собравшихся в зале и окончательно приунывших представителей компаний, чьи месторождения числятся в перечне СРП, и напомнил им, что "дедушкину оговорку" (гарантии государства не ухудшать налоговые условия) из текста никто не выкинул. А значит, компании--разработчики проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинского СРП могут спать спокойно -- им аукцион не грозит.
Комментарии