На встрече с прессой, состоявшейся в Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, представители Администрации выразили крайнюю озабоченность по поводу ситуации, складывающейся со сборами акцизов на нефтепродукты.
В беседе с корреспондентом Au92 Людмила Некрасова, начальник Управления нормативно-методической, ценовой и тарифной политики КЭРППиТ заявила: "В результате несовершенства закона об акцизах бюджет Санкт-Петербурга теряет порядка 200 млн. рублей в месяц. Такое положение дел вызывает крайнюю озабоченность в Администрации города".
Кроме того, Людмила Некрасова отметила, что вступивший в силу 1 января 2003 года, Федеральный закон от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательство Российской Федерации" в целом нацелен на оздоровление экономической ситуации в стране, устанавливает новый порядок взимания акцизов на нефтепродукты и направлен, прежде всего, на стабилизацию нефтяного рынка, упорядоченье и предсказуемость оборота нефтепродуктов, прогнозируемость цен и тарифов в области оборота нефтепродуктов.
Однако, отдельные положения закона ставят под вопрос собираемость акцизов, а так же поступления от них в федеральный и региональный бюджеты.
Среди основных положительных аспектов, реализуемых в Федеральном законе Людмила Некрасова отметила следующие.
1. Выдача Свидетельств о регистрации лиц, совершающих операции с нефтепродуктами, которые позволят ясно и четко идентифицировать легальных операторов рынка.
2. Изменение системы налогообложения операций с нефтепродуктами и перенос уплаты акциза на нефтепродукты из сферы производства в сферу потребления с передачей 60% в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Но, наряду с необходимыми мерами по урегулированию оборота нефтепродуктов, существует ряд сложностей, которые возникают при реализации вышеуказанного Закона в целом, и конкретно для Санкт-Петербурга.
Так, Свидетельства, выдаваемые Налоговыми инспекциями, направлены на отсеивание хозяйствующих субъектов, не имеющих достаточное количество оборотных средств и не являющихся стабильными налогоплательщиками. Сегодня в СПб 28 компаний занимаются розничной торговлей моторным топливом, действует 254 автозаправочные станции.
Пока выдано лишь 16 Свидетельств 12 нефтяным фирмам, среди которых "Лукойл" и "ПТК". В том числе 4 Свидетельства выданы на производство бензина (изменение его ГОСТ). Другой крупный нефтетрейдер - "Несте" до сих пор не принял решение о получении Свидетельства. Статья 179_1 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует выдачу Свидетельств только тем операторам, кто имеет используемые производственные мощности в собственности.
Данное требование вступает в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и может привести к дискриминации прав участников топливного рынка, вытеснению малых и средних предпринимателей в этом виде бизнеса.
Кроме того, 60% акцизов перечисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации (являющиеся, компенсацией выпадающих доходов в связи с отменой налога на дороги), носят в отношении субъектов Российской Федерации, на территории которых мало производителей нефтепродуктов, декларативный характер. Все эти пробелы в законодательстве способствуют необоснованному перераспределению поступлений акцизов на нефтепродукты в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены нефтеперерабатывающие предприятия, и тем самым ставят под угрозу срыва исполнение бюджетов остальных субъектов Российской Федерации.
При сохранении существующей ситуации, поступления акцизов в бюджет Санкт-Петербурга составят 40% от ранее собираемых налогов дорожного фонда города.
Так, на 03.03.2003 года в городской бюджет перечислен примерно 51 млн. руб., из них около 49 млн. руб. от компании "Лукойл". А всего по предварительным оценкам Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли город будет ежемесячно недополучать около 200 млн. руб. При этом у субъектов Российской Федерации (в том числе СПб) отсутствуют реальные рычаги воздействия на фирмы с целью получения ими Свидетельств. В этой связи нашим Комитетом совместно с Комитетом финансов и Управлением МНС России по СПб разработаны предложения по оздоровлению ситуации путем внесения изменений в Федеральной закон N 110-ФЗ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации.
Предлагается следующее.
1. Получение Свидетельств сделать обязательным для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, совершающих операции с нефтепродуктами, от производства до розничной торговли.
2. Смягчить требования статьи 179_1 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении собственности на производственные мощности, разрешив тем самым нефтетрейдерам использовать, в том числе и другие договора на эксплуатируемые производственные мощности.
3. Установить ответственность лиц, совершающих операции по реализации нефтепродуктов, за неполучение Свидетельств.
Вице-президент Российского Топливного Союза Олег Ашихмин, присутствовавший на встрече в КЭРППиТ, отметил, что РТС предпринял все возможное для изменения спорных положений закона об акцизах и все же он вступил в силу с рядом явных недоработок. "Мы считаем, что основная ответственность за то, что происходит со сбором акцизов на нефтепродукты лежит на МНС, - говорит Олег Ашихмин. - Именно вследствие занятой ведомством Букаева позиции, вопреки мнению Министерства Экономического Развития, была принята только часть поправок предлагаемых РТС. В данный момент цены на топливо не выросли только потому. Что операторы рынка, вследствие несовершенства закона, в большинстве случаев не платят акциз".
В подтверждение своих слов Олег Ашихмин представил документы, содержащие анализ ситуации со сборами акцизов в регионах Российской Федерации, проведенный Российским Топливным Союзом.
См. @msg@dmz4340@ .
и
@msg@hfkun3j@ .
Комментарии