Комитет по экологии Государственной Думы 26 декабря провел парламентские слушания "О практике применения Федерального закона "Об экологической экспертизе" и совершенствовании законодательства в области экологической экспертизы".
Открыл слушания председатель Комитета Владимир Грачев.
С докладом выступила заместитель руководителя департамента государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей среды Министерства природных ресурсов Светлана Голубева. Участники слушаний, проанализировав проблемы реализации положений закона, отметили, что его принятие и введение в действие позволили создать правовой механизм учета экологического фактора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Закон содержит нормы прямого действия, определяющие принципы, права, обязанности и ответственность сторон, регулирует отношения при осуществлении экологической экспертизы. Он стал правовой основой для представителей общественных организаций и граждан, выступающих с требованиями учета их замечаний и предложений при подготовке заключения государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, практика применения законодательного акта выявила ряд основных проблем, затрудняющих работу экспертных органов. Речь идет прежде всего о несоответствии закона Конституции РФ и закону "Об охране окружающей среды" в части полномочий субъектов РФ в области экологической экспертизы, несовершенстве перечня объектов экологической экспертизы, обусловленном его незавершенностью, вытекающей из формулировки "иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду". Остались нерешенными и вопросы организации и финансирования государственной экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов, что усложняет ее проведение. К тому же в статьях 11 и 12 закона не выделена в качестве объекта государственной экологической экспертизы предпроектная документация, что произошло из-за смены наименований и понятий: вместо "технико-экономического обоснования" в настоящее время предпроектной документацией является "обоснование инвестиций".
Участники слушаний рекомендовали Федеральному Собранию внести изменения и дополнения в закон "Об экологической экспертизе" в части корректировки статей 11 и 12, которые бы способствовали устранению недостатков правоприменительной практики закона. Правительству предложено разработать и внести в Госдуму другие необходимые законопроекты, Министерству природных ресурсов - завершить разработку нормативно-правовых актов, предусмотренных действующим законом.
Комментарии