Вчера министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Илья Южанов рассказал журналистам об обширных планах своего ведомства в
области реформы законодательства. Началась реформа вступлением в силу
поправок к Закону "О защите конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках". Однако дело этим не ограничится. В
правительстве уже лежат поправки к Закону "О защите конкуренции на рынке
финансовых услуг", а в ближайшее время МАП внесет в правительство проекты
документов, связанных с организацией биржевой торговли топливом.
Вступившие в силу с 12 октября поправки к "товарному" закону весьма
существенны. Антимонопольное законодательство стало одновременно более
либеральным и более изощренным. Так, министерство должно было утверждать все
сделки по слиянию, поглощению и т.п., если суммарные активы участвующих в
них компаний превышали 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Теперь
планка поднята до 200 тыс. МРОТ. Удвоены и другие имеющиеся в законе
аналогичные минимальные нормативы. По словам Южанова, ведомство хотело бы
избавиться от бессмысленного документооборота, но получить возможность более
тщательно анализировать самые крупные сделки. Министр не исключил, что в
будущем минимальные размеры контролируемых МАПом сделок будут увеличены еще
в 1,5-2 раза.
До сих пор достаточным условием для того, чтобы запретить сделку, было
увеличение доли конкретной компании на рынке сверх установленных нормативов.
Теперь МАП должно будет не просто оценить долю компании, но и доказать, что
"подозреваемая" компания предпринимает недобросовестные действия, ущемляющие
рыночную конкуренцию.
Контролировать антимонопольное ведомство должно не только сделки, но и
соглашения между хозяйствующими субъектами - а вдруг они сговорятся о
чем-нибудь незаконном против своих конкурентов. Теперь в законе
предусмотрена процедура добровольной нотификации, то есть предварительного
анализа соглашений. Если две договаривающиеся компании не хотят нарваться на
санкции антимонопольных органов, они могут еще до подписания соглашения
направить его текст в МАП на нотификацию и, таким образом, запастись на
будущее положительным (или, увы, отрицательным) заключением.
Контролировать соглашения антимонопольному министерству необходимо прежде
всего для того, чтобы бороться с картелями, то есть со сговорами по
установлению цены. Бороться с ними очень трудно, поскольку соглашения о
ценах заключают неофициально, никто о них государство не уведомляет. В
Европе антимонопольные органы имеют право проводить обыски в офисах компаний
и даже в квартирах их руководителей. Российское антимонопольное ведомство о
таких полномочиях не мечтает, однако в новой редакции закона говорится о
координации деятельности МАПа и правоохранительных органов. Теперь милиция
будет обязана снабжать МАП информацией, полученной в ходе собственных
расследований.
Для самого МАПа вести расследования против отдельных людей - слишком мелко.
Новый закон наделяет МАП полномочиями контролировать все остальные
государственные органы. Главное здесь - право контролировать законодательную
деятельность субъектов Федерации, которые часто своими актами нарушали
законы свободного рынка, например устанавливали запрет на вывоз зерна за
пределы региона. Такие законы будут оспариваться МАПом в суде.
Илья Южанов признал, что нынешние поправки к закону о товарных рынках -
последние. Существующий основной антимонопольный закон был принят еще в 1991
году, и, по словам министра, резервы его улучшения с помощью поправок отныне
исчерпаны. В ближайшие год-два МАП должно будет разработать и принять
качественно новый закон о борьбе с монополизмом на товарных рынках, который
будет учитывать все новейшие мировые достижения антимонопольного
регулирования.
Комментарии